[聚焦六中全会]南都专访中国社科院马克思主义研究院研究员钟君:全面从严治党要着力解决“为官不为”的问题

南都原创
原创2016-10-25 08:11
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如何理解十八届六中全会的议程?

全面从严治党面临着哪些重大问题?

为何时隔36年后提出制定新形势下党内政治生活若干准则?

围绕着诸多问题,南都专访中国社科院马克思主义研究院研究员钟君。  

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↑钟君。资料图片

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全面从严治党的“时”与“势”  

“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”“塔西佗陷阱”……公开报道显示,党的十八大以来,中共中央总书记习近平曾在不同场合的重要论述中谈到过这三个“陷阱定律”。  

南都:您提出,中央全会的主题,是党和国家根据治国理政中遇到的突出重大问题,实事求是、审时度势而确定的。目前党和国家面临什么样的“时”和“势”?  

钟君:先谈“时”。在实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴的进程中,中央确定了“四个全面”的战略布局,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。前三个都已经通过全会的形式进行了研究和部署。  

党的十八大以来,党中央已经从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等方面,就全面从严治党进行了很多研究和部署。在全面推进“四个全面”战略布局的过程中,在全面建成小康社会的时间节点上,需要全党凝聚智慧,共同集中研究全面从严治党的一系列问题,形成更加全面、系统、完整的党的决定。  

“势”,其实总书记讲得很清楚了,当今世界是一个变革的世界,是一个新机遇新挑战层出不穷的世界。一方面,尽管战略机遇期的内涵发生了重大变化,但我们依然面临战略机遇期。  

另一方面,我们也面临严峻挑战。总书记经常用“三大陷阱”来形象地比喻这些挑战,即中等收入陷阱、修昔底德陷阱和塔西佗陷阱。  

南都:“三大陷阱”带来了什么挑战?尤其是塔西佗陷阱,2014年3月18日,习近平总书记在河南省兰考县委常委扩大会议上特别强调了这一问题。  

钟君:中等收入陷阱是在国情方面关于发展问题的挑战,关系到我们怎么解决发展问题。修昔底德陷阱,是指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国,而现存大国也必然会回应这种威胁,这是世情方面关于和平问题的挑战。  

塔西佗陷阱是说公权力失去公信力时,无论发表什么言论、无论做什么事,社会都会给以负面评价。这是我们党情方面面临的挑战。总书记在讲话中强调,“我们当然没有走到这一步,但存在的问题也不可谓不严重,必须下大气力加以解决”。实际上这里强调的是党群、干群关系的问题。我们还没有到塔西佗陷阱那个程度,但是要警惕。  

党现在要跨越这三大陷阱。十八大报告里有一句话特别作出强调:必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这就是现在的“势”。  

 研究全面从严治党,是顺应和平与发展的时代要求,进一步巩固党的执政基础,密切党群、干群关系,进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的客观需要和必然要求。  

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制定准则有助于政治生活规范化      

1980年2月29日,中国共产党十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》,增强了党的凝聚力和战斗力,被视为党史上的创举。时隔36年后,十八届六中全会将研究制定新形势下党内政治生活若干准则。  

南都:十八届六中全会的主要议程之一是研究全面从严治党重大问题。党在全面从严治党方面有哪些重大问题?  

钟君:全面从严治党包括党的建设的全部内容,即党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设这五个方面。十八大以来实际上已经开创了全面从严治党的新局面,相关工作已经比较成熟、系统了,党的六中全会就是要把过去的一些成果通过全会的形式固定下来。  

此外,我认为政治建设或许也是这次会议系统研究的重要内容。  

南都:政治建设不是一直都很重要吗?  

钟君:就全面从严治党而言,政治建设是需要进一步理论化、规范化、制度化的侧重点。过去提思想、组织、作风、反腐倡廉和制度的五大建设,政治建设也应该纳入其中。  

《中国共产党纪律处分条例》规定的六大纪律之首就是政治纪律,政治纪律对应的就是一种政治建设,它不完全等同于思想、组织、制度等建设。政治建设的意义也非常重要。  

南都:这次全会还将制定新形势下党内政治生活若干准则。如何理解制定新准则的必要性和重要性?  

钟君:党内政治生活准则原来也有,但在一些地方和一些党组织存在失之于宽、松的现象。一方面是执行上出了问题,另一方面,有些东西可能也不适应时代和社会的发展了,所以要实事求是、与时俱进地去制定新的政治生活准则。  

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要严字当头也要注意激发活力

2014年10月8日,习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话时强调,从严治党必须从党内政治生活严起。各级党组织要旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部,教育帮助“为官不为”的干部,支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。如果失职渎职给党和人民事业造成损失的,必须严肃处理。  

南都:在您看来,怎样才能真正做到“严肃认真的党内政治生活”?全面推进从严治党,有哪些注意事项?  

钟君:全面从严治党要注意的事情很多,就当下的情况而言,我认为特别需要注意的是,全面从严治党要注意激发党的活力,不能治成一潭死水,着力解决为官不为的问题。从严治党的根本目的是,在规范党员行为的同时,又能激发党的内在活力。  

当前有个突出的问题,就是为官不为不敢担当。为官不为可以分为三种情况,一是不想为,没有理想信念上的追求;二是不能为,能力不足;三是不敢为,总怕做事情踩雷区、怕犯错误。  

南都:如何对待这几种不同的情况?  

钟君:在推进全面从严治党的过程当中,要注重宽严相济。一是要严字当头,建立严格的问责机制。二是要建立激励机制,鼓励担当、鼓励干事,让敢担当、愿担当、会担当的人得到肯定、重用和提拔,并从物质和精神等各个方面对党员干部进行激励。  

三是建立容错机制。总书记多次强调要坚持“三个区分开来”,即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。  

这其实就是容错机制,错了,只要不是明知故犯、我行我素、谋取私利,就可以包容。从完善国家治理、解决为官不为的角度,推进全面从严治党时还要对此充分给予考虑。  

    南都记者 冯群星 发自北京  

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