南都民调:逾半数受访者支持限制电动车上路,但对快递等行业适当放宽 ——广州市民对立法整治电动车的态度和建议

南都民调
原创2016-10-27 17:06
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调查背景

昨日(26日),备受关注的《广州市非机动车和摩托车管理规定(草案修改建议稿)》(以下简称“草案建议修改稿”)提至广州市第十四届人大常委会第五十七次会议进行二次审议。《规定》二审稿仍保留对电动车实施禁售、禁行的相关规定,但对一审稿进行了部分调整,将禁行和禁售的范围限定在“省人民政府批准的禁止电动自行车上道路行驶的区域内”。此外,二审稿保留允许邮政(含报刊投递)、快递等行业使用符合快递专用电动三轮车国家标准的电动三轮车在规定区域内从事社区配送服务等相关规定。

  早在半年前《规定》一审时,便引起了不少讨论:一方面电动车与市民的工作生活息息相关,是不少人出行的交通工具,也是快递、外卖、送水、送气配送的重要交通工具;另一方面,电动车违规改装、危险驾驶、非法营运的情况突出,影响市民的出行安全。究竟普通市民如何看待电动车的整治,邮政、快递、送水送气等行业从业人员如何看待相应政策,政策的实行是否会对他们的工作、生活造成较大影响?在《规定》第一次审议时,南都民调中心联合凯迪数据研究中心,对广州市民以及邮政、快递、送水送气等行业从业人员开展相关民意调查。调查结果如下:

调查结果:

近七成受访者支持对电动车实行限制,主要出于安全考虑

调查结果显示,约有68.45%的受访者支持限制电动车的出行。其中15.67%的受访者认为“应该严格限制电动车上路”,52.78%的受访者认为“应该有所限制,但对快递、邮政、送水送气等特定行业适度放宽”。

支持限制电动车上路的受访者主要站在出行安全的角度,其中,78.21%的受访者认为“电动车危险驾驶、违规改装等情况突出,严重影响了市民的出行安全”;59.1%的受访者认为有“部分电动车从事非法营运,扰乱了公共秩序”;53.73%的受访者认为“电动车存在较多乱停乱放的现象,十分影响市容市貌”; 51.64%的受访者认为“电动车乱象丛生,违反成本低,监管难度大”;此外,27.16%的受访者认为限制原因也包括“电动车的报废电池污染严重”。

另一方面,约有31.55%的受访者反对立法限制电动车上路,认为针对电动车造成的问题还是应当以加强管理为主。“电动车是广大市民日常出行的重要交通工具”是受访者反对限制电动车最主要的原因(比例为77.65%);此外,56.42%的市民认为相较于机动车,电动车较为绿色环保;55.87%的受访者认为限制电动车会影响快递、邮政、送水送气等特定行业的效率和成本;30.73%的受访者认为一律禁止对电动车行业影响较大,影响经济发展;还有27.93%的受访者认为限制电动车是侵犯电动车驾驶者的道路权。

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访谈中,受访者对电动车上路的态度各不相同。与问卷调查结果相似,多数受访者支持适当限制电动车上路,主要原因仍是安全因素。不少市民抱怨电动车驾驶者横冲直撞,不守交通规则:“在街道上经常有电动车横冲直撞,十分担心家里老人在外出行走时遇到危险。”(某位不愿透露姓名的市民)、“电动车好危险的,你看那些小巷子,本身就小,这些车子停着占着路就不说,在那么小的巷子里开得好快,好危险。”(市民何先生)不少经常使用电动车的市民和快递员也认为电动车确实存在安全隐患。但另一方面,一些受访者认为安全隐患不在于电动车本身,而是在于驾驶员的素质,“一刀切”的禁止有失公平:“不能一刀切地完全禁止,这样不是执法偷懒吗?”(某外卖员)、“政府还是对自己的管理缺乏信心,管理成本大了,就想用制度来省事儿了,一道限令下来。”(市民苏小姐)、“有的人他骑得快,逆行,就很危险;但有的人,像我们骑得慢,就没事,这个因人而异的。要减少安全隐患的话,还是要提高国民素质吧。”(某外卖员)

六成受访者认为限制电动车主要影响快递、外卖配送效率

在被问及限制电动车会在哪些方面对市民造成较大影响时,多数市民认为直接影响较小,主要是影响快递、外卖、送水、送气等行业,从而对市民造成间接的不便。调查结果显示,60.41%的受访者认为限制电动车会影响快递、外卖等送达的效率,也有37.53%的受访者认为限制电动车上路会影响日常出行的便利,尤其是公共交通不发达的区域、没有私家车的群体或短途出行受影响较大,例如,海珠区某位市民表示,“就我个人而言,如果不能使用电动车了,自然会带来诸多不便。接送小孩都颇为麻烦!你看中大里面很多地方是不能开车通行的,还是有辆电动车方便些。”还有一位白云区的市民表示“有钱的人去开车,没钱的人怎么办?你要我骑自行车,太慢了。如果禁止,不行的,公交也不方便,太远了。”此外,白云区、番禺区、从化区和增城区的受访者认为限制电动车会影响出行便利的比例明显高于市中心其他区,分别为44.83%、57.14%、66.67%、75.00%。

相反,支持限制电动车的受访者普遍认为限制电动车上路会带来正面的影响,39.79%的受访者认为限制电动车会增加自己和家人出行的安全性,35.26%的受访者认为限制电动车能缓解当前交通拥堵的现象。

而对快递、外卖、送水、送气工作人员的访谈中,除了部分外卖员表示可以通过自行车替代电动车之外,其余受访者均表示限制电动三轮车会给工作带来很大的不便,多数受访者对于《规定》中提出允许邮政(含报刊投递)、快递等行业使用符合国家标准的专用电动三轮车表示十分支持

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以强化管理为主的措施更受支持,而无电动车者更希望禁行

在电动车管理具体措施方面,问卷中分别列出了以禁止和限制为主和以强化管理为主的两类措施,以便于进一步了解受访市民更支持哪一类措施,以及对具体措施的态度。

具体来说,在以禁止、限制电动车为主的措施中,“禁营运”的支持率最高,66.46%的受访者支持禁止电动车营运载客,仅9.94%的受访者持反对态度;对于“禁行”政策,48.24%的无电动车的受访者支持“除残疾人或快递等特定行业外,全市区域内禁行电动车”,32.04%表示中立,而有电动车的受访者中,七成左右的人表示中立或反对。至于“禁售”政策,45.73%的有电动车受访者反对在全市区域内实体店禁售电动车,而七成以上的无电动车受访者则持支持或中立态度。

在以强化管理为主的措施方面,有电动车和无电动车的群体意见呈现出一致性。70.81%的受访者表示,支持“允许实体店销售电动车,但对电动车的生产要实行统一的标准”。同时,59.83%的受访者支持“可以行驶电动车,但要实施上牌管理、违规扣分处罚制度”。允许邮政、快递、送水送气等行业使用专用电动三轮车的措施,得到73.29%受访者的支持,表明受访者对条例中特殊行业适当放宽举措的认可。

总的来说,受访市民对以强化管理为主的措施支持率更高,但对电动车从事营运载客态度坚决,多数受访者希望禁止电动车营运,并对违法者加大处罚力度。而“禁售”、“禁行”方面,不同群体意见存在分歧,相较而言,无电动车的受访者更支持禁止或限制的措施。

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 总结:整治电动车具备民意基础,具体措施可适当调整

从此次问卷调查和深度访谈的结果来看,七成受访者对限制电动车上路持支持态度,支持的原因主要包括出行安全、市容管理、公共秩序、监管成本等方面。其中,出行安全是主要原因,在支持限制电动车上路的受访者中有将近八成的人认为电动车存在安全隐患。也有三成受访者反对限制电动车上路,主要是因为限制电动车可能会对市民出行、生活便利等方面产生较大影响,部分受访者也提到了限制电动车上路对相关行业和市民道路权的影响。但总体的来说,大多数市民支持对电动车进行限制,表明整治电动车具备一定的民意基础。

在整治的力度和具体措施上,“禁营运”的支持率最高,而对于“禁行”和“禁售”,更多人保持中立态度。而《规定》中对快递、邮政、送水送气等特定行业适度放宽的政策支持率则超过七成。多数受访者反对采取“一刀切”的方式管理电动车。但也有部分受访者对这一措施的可行性表示质疑,认为其可能存在换车成本过高、按统一路线、时间管理难度较大、实操性不强等问题。希望相关部门在制定政策时应更多地考虑实际情况,保证政策的可行性。

一些受访者也就立法整治电动车给出了自己的建议。例如,对于邮政、快递、送水、送气等行业统一换成符合标准的专用车,一位外卖员表示,换车成本较高,可以采用以旧换新的办法,将旧车折价统一回收。同时,有受访者认为,电动车“禁行”应该分区域实行,渐进式治理,重点治理中心城区,在白云区、番禺区等公共交通相对欠缺的地区可以先适当放宽。还有一位受访者指出,在城中村等执法盲区要加强交通秩序;建议厂家对生产的每一台电动车都电子编号,然后配对到每一个电动车买家,“一人一车一牌”,可以减少电动车倒卖行为,便于管理。

此外,电动车也是部分市民出行的重要工具,三成左右的受访者认为限制电动车会影响出行便利,因此,在限制电动车的同时也需要进一步完善公共交通,保证市民的正常出行。不少受访者表示也有必要加强非机动车道建设,保证交通系统的正常运转和道路的安全,例如一位快递员提到“一些街巷只有电动车或者自行车才能开进去,可以多设置一些单车道,单车出租点也可以”。

总的来说,受访市民对广州市立法整治电动车的支持率较高,但对于整治力度和具体措施,不同的利益群体仍存在意见分歧,政策制定在保护大多数人利益的基础上,也不能忽略少部分人的权益。《规定》尚在二审阶段,还将面临进一步修改。希望有关部门综合考虑各方面的利益,听取各方声音,对政策进行适当的调整,找到一个适当的平衡点,在促进道路安全、改善城市面貌的同时保证市民的出行与生活便利。


*调查情况说明:

      本次调查采用问卷调查与深度访谈结合的方式。其中,问卷调查采用街头拦截访问与网络调查结合的方式,共回收有效问卷485份(其中街头访问323份,网络调查162份)。问卷受访者以普通市民为主,包括普通市民424位,快递、外卖、送水、送煤气、电动车生产销售、营运载客等与电动车相关的行业从业人员61名。普通市民中,34.91%的受访者拥有电动自行车或者电动三轮车,电动车相关行业从业人员中,86.89%的受访者拥有电动自行车或者电动三轮车。

      为了更好地挖掘市民与电动车相关行业从业人员对立法整治电动车的看法与建议,我们在问卷调查的基础上深度访谈了31位受访者,其中包括普通市民7名,快递、外卖、送水、送煤气等相关行业从业人员24名。


调查机构:南都民调中心

策划统筹:谢斌 张纯

调查执行:南都记者 文轶然  实习生 苏铭玉 袁于江 王佳钰 卢泳诗 曹舒雁 龚怡涵 李青

制图:文轶然  实习生 李彤 刘源


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