《未成年人网络保护条例》征求意见:不得虐待、胁迫未成年人治网瘾

南都原创
原创2017-01-07 13:57
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南都讯 记者娜迪娅 发自北京  《未成年人网络保护条例(送审稿)》及其说明6日起在国务院法制办官网公布,征求社会各界意见。送审稿与此前的草案相比,首次加入了“不得通过虐待、胁迫等非法手段从事预防和干预未成年人沉迷网络的活动”的条文,同时保留了草案中禁止未成年人每日0:00至8:00期间使用网络游戏服务的规定。  

草案中“矫治”二字被删去

近年来,“治疗网瘾”成为一个颇具争议的词汇,一些自称治疗网瘾的机构以电击等方式对待未成年人行为备受诟病。  

南都对比三个月前的草案与昨日公布的送审稿后发现,在草案基础上,原文“对未成年人网络成瘾实施干预和矫治”中的“矫治”二字被删去;“通过购买服务等方式提供预防和干预未成年人沉迷网络的教育或服务”;“推动出台网络成瘾的本土化预测和诊断测评系统,制定诊断、治疗规范”的相关内容也被删去。  

更为重要的是,审后稿首次加入了“ 任何组织和个人不得通过虐待、胁迫等非法手段从事预防和干预未成年人沉迷网络的活动,损害未成年人身心健康,侵犯未成年人合法权益”的内容,首次提出不得以虐待威胁的方式戒网瘾。  

条例审后稿还规定,如若违反上述规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

未成年人0:00至8:00不得玩网游  

条例中另一颇受关注的规定是:限制未成年人连续使用游戏的时间和单日累计使用游戏的时间,禁止未成年人在每日的0:00至8:00期间使用网络游戏服务。  

这一条文在昨日公布的送审稿中得到了保留,该条文还规定,网络游戏服务提供者应当建立、完善预防未成年人沉迷网络游戏的游戏规则,对可能诱发未成年人沉迷网络游戏的游戏规则进行技术改造。  

此外,条例还要求智能终端产品制造商在产品出厂时、智能终端产品进口商在产品销售前应当在产品上安装未成年人上网保护软件,或者为安装未成年人上网保护软件提供便利并采用显著方式告知用户安装渠道和方法。  

这或将意味着,今后的智能终端需要在出厂时安装或引导安装未成年人保护软件。  

对于商家服务提供者违反上述规定的,条例规定将根据情况处罚款或停业的处罚。  

对于上述规定,参与这一条例起草的中国青年政治学院法学院教授吴用撰文指出,现有的网络立法过分强调政府监管的单向度模式,无法适应未成年人网络保护的要求。此次条例遵循了处理好国家干预和行业自律的关系,处理好网络创新行业发展与未成年人权利保护的关系,处理好表达自由和法律监管的关系的原则。  

吴用认为,尽管网络信息行业的发展具有高度的行业自治性、跨国界性、分权化等特征,但是仅仅依靠行业者的自律行为来规范网络秩序,往往会出现典型的市场失灵现象。尤其是针对未成年人这一群体时,由于其处于身心发展的特殊阶段,并不具备完全的辨识与自控能力,需要国家进行立法的干预以实施特殊保护。

中国网民未成年人占1/4

据悉,目前我国《未成年人保护法》中已有针对网络保护的内容,各地也出台了保护未成年人的地方性规章,吴用介绍,目前关于未成年人网络保护的立法散见于不同的法律、法规和部门性规章中,缺乏系统性和完整性,未形成完整的未成年人网络保护法律体系。  

据统计,我国网民中,未成年人所占比例在四分之一左右,如何保证他们不受网络不良信息侵害成为一个重要问题。  

在此背景下,2014年,《未成年人网络保护条例》被列入国务院立法计划。此后,国家互联网信息办公室召开会议,专门研究条例的立法问题。草案由团中央牵头起草,并于2016年9月由网信办将草案征求意见稿对外公布。然而,草案中由教育、卫生计生等部门“对未成年人网络成瘾实施干预和矫治”的相关内容引起外界关注。 


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