财政部叫停江苏手机即开彩票销售试点 专家:有利维护彩民利益

南都原创
原创2017-05-25 19:25
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南都讯 记者彭彬 发自北京 近日,财政部致函国家体育总局体育彩票管理中心,要求国家体彩中心应当停止在江苏省发行销售手机即开彩票试点工作。在历史上,国家有关部门曾多次叫停互联网彩票。  

对于此次叫停,财政部彩票监管咨询和评审专家库专家、北京市福利彩票销售管理中心原主任邢晓巍解读称,停止销售江苏手游彩更有利于研究建立完善互联网销售彩票有关政策,符合新形势下彩票发展方向。 

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财政部表示,按照《关于同意在江苏省试点发行销售中国体育彩票手机即开游戏的通知》(财办综﹝2014)81号)和《关于同意中国体育彩票江苏省手机即开游戏销售试点实施方案的通知》(财办综﹝2015)28号)规定和要求,国家体彩中心自2015年5月15日起在江苏省开展中国体育彩票手机即开游戏(下称“手机即开彩票”)发行销售试点以来,严格执行相关规定,试点工作总体平稳规范,没有发生重大风险,为利用移动电话客户端渠道销售彩票管理工作积累了有益经验。

根据《彩票管理条例》及其实施细则、《彩票发行销售管理办法》等相关规定。经财政部研究,并商国家体育总局同意,财政部发布通知,国家体彩中心应当停止在江苏省发行销售手机即开彩票试点工作。国家体彩中心应督促江苏省体育彩票销售机构自本通知下发之日起2个月内,向社会发布公告并停止销售。公告内容包括财政部文件名称及文号、停止销售日期、兑奖截止日期等。

专家点评

财政部通知肯定了江苏手游彩试点工作

“俗话说,内行看门道,我认为有几个关键词可以读出一些信息来。” 财政部彩票监管咨询和评审专家库专家、北京市福利彩票销售管理中心原主任邢晓巍认为,财政部此次通知,积极肯定了江苏手游彩试点工作。《通知》明确,按照有关规定和要求,试点以来,总体平稳规范,没有发生重大风险,而且为利用移动电话客户端渠道销售彩票管理工作积累了有益经验。从这段文字可以看出,财政部对江苏手游彩试点工作总体是满意的,评价也是客观中肯的。

到期停售早有约定

此外,到期停止销售早有约定,符合相关法律规定。2015年,《财政部办公厅关于同意中国体育彩票江苏省手机即开游戏销售试点实施方案的通知》(财办综[2015]28号)就明确规定了,销售试点期限暂定为两年。现在试点到期了,《通知》要求2个月内向社会发布公告并停止销售,也是自然而然的事情。

邢晓巍认为,停止销售江苏手游彩是财政部和体育总局两个彩票管理部门共同作出的决定。《通知》第一段最后的几个字是“经研究,并商国家体育总局同意”。为什么要关注这一条呢?一般来讲,财政部在国务院授权范围内对彩票监管事项具有最终决策权。这次商体育总局同意,说明财政部对待停止销售江苏手游彩是非常慎重的,也说明两个部门意见完全统一。

有利于建立完善互联网售彩政策

此外,停止销售江苏手游彩更有利于研究建立完善互联网销售彩票有关政策,符合新形势下彩票发展方向。财政部在2015年批准中体彩中心在江苏试点的文件已经明确,要通过江苏的试点,探索一套利用电话客户端销售彩票可复制可推广的管理经验。既然江苏试点平稳规范、积累了有益经验,试点到期为什么就停了呢?可以从《通知》第一条和第三条中找到答案。从这两条内容描述可以看出,两部门认为近年来在移动电话与互联网快速融合趋势下,继续分割管理电话客户端和互联网销售彩票政策,不仅会增加销售成本和监管风险,也不符合互联网时代彩票事业发展潮流。

就其个人理解,江苏试点积累的经验主要是彩票营销管理和技术层面的东西,手游彩模式,尚不具备以省为单位进行复制推广的价值和意义。如果说继续推广复制江苏手游彩,利用手机客户端销售彩票与研究利用互联网销售彩票的发展趋势是相互矛盾的。所以,停止销售江苏手游彩的决策应该是实事求是的,合情合理的。

体现维护彩民正当权益的精神

邢晓巍表示,《通知》体现了切实保障和维护彩民正当权益的精神。《通知》对妥善做好停售后的相关工作做出了具体安排和要求。包括明确要求江苏彩票机构及时发布停售公告,保障彩民的正当合法权益,切实维护好彩票市场正常秩序等内容。结合自己工作经历的切身体会,彩票虽小,但承载的是国家的信誉和彩民的信任。要执行好这个文件,需要体育彩票机构扎实做好工作预案和耐心细致的善后工作,包括制定公告、确保系统数据、资金安全,做好投注账户结算和个人信息保护等,每个环节都不能出任何纰漏。

邢晓巍推测,目前智能手机更新换代日新月异,手机客户端和互联网高度融合已是不争的事实。适应互联网时代发展形势要求,有关部门需要进一步研究电话客户端与互联网销售彩票统一管理政策的问题。互联网销售彩票不仅可以方便购彩,也有利于节省成本、提高销量,是大趋势,不可能视而不见。但也必须看到,彩票有其特殊性,它承载的是政府信誉,绝不可以用销量高低评判成败,政府更应重视彩票的监管风险和社会责任,否则就会付出较大的社会成本。前几年违法违规网售乱象屡禁不止、反复滋生蔓延的教训应当认真汲取。因此,在研究互联网售彩问题时,相信政府相关部门一定会采取十分慎重的态度。

“其实开不开互联网售彩不是问题。真正的问题是,如果开放互联网售彩,我们能不能有效管控互联网放大的监管风险?如何把握好“适度”销售、防止涌现问题彩民?如何促进线上线下协调发展?如何有效打击非法网络彩票问题等?还要强调,彩票属于政府特许专营的公益事业,不是各路资本追逐的“唐僧肉”。“邢晓巍建议,应当从顶层设计和政策执行上,坚决打掉社会资本对包括互联网销售彩票合作中的高额回报预期,促进互联网销售彩票理性健康发展,始终维护好中国彩票事业发展的“碧水蓝天”,充分彰显国家公益彩票的社会责任。

历史回顾

互联网彩票曾多次被叫停

南都记者注意到,这并不是财政部第一次叫停互联网彩票。

2007年11月,财政部联合公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局等部委下发公告,通知对各地非官方主办的彩票销售网站进行为期30日的清查整顿。

2008年1月2日,财政部向中彩中心、国家体彩中心,各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、体育局发出通知,要求通知下发之日起,一律停止利用互联网销售彩票。

2010年8月17日,国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心分别下发紧急通知,再度要求立即停止互联网销售彩票等无纸化销售方式。

2012年3月1日,《彩票管理条例实施细则》实施,电话、互联网投注被定性为“非法彩票”。重申未经批准,擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票,需依法查处。

2015年2月25日,国家体育总局发布了《关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》,要求加强体育彩票管理工作,其中涉及彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。与此同时,财政部、民政部和体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》,指出未经彩票发行机构、彩票销售机构委托,擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”。

对于互联网彩票频被叫停的原因,有业内人士认为,互联网彩票的玩法变得多样,不少涉及灰色地带。对比线下彩票发售制度,存在不可控的因素更多,因此有关部委出于彩票行业健康、安全发展的考虑,才会多次出手整治。

邢晓巍认为,财政部的这份《通知》清楚地表明了彩票监管部门的态度,从中也能体现出有关部门对互联网售彩工作的重视。相信电话客户端与互联网销售彩票统筹管理政策正在稳妥研究推进之中。随着相关管理政策的逐步完善,社会公众期盼的关键一步,相信迟早会迈出。


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