用诚信代替押金才是共享经济!多名广州市人大代表呼吁立法监管共享单车

南都原创
原创2018-01-13 11:47
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南都讯 “什么叫共享经济?其实很简单,就是没有押金的租赁,用诚信来做租赁”,在列席市人代会的广东省人大代表辛瀑看来,目前炒得火热的共享单车遭遇押金困境,最大的问题是对共享经济的定义模糊不清,他认为,共享经济的核心就是用诚信代替押金进行租赁。

去年以来,连环倒闭的多家共享单车企业至少让10亿押金和预付费“无翼而飞”,由此波及的消费者至少数百万人。如果说,向“死”了的企业维权尚需时日,还“活着”的那些共享单车企业口袋中属于消费者的押金如何才可以“保平安”?

当我们把押金监管的问题抛给国内两家知名的共享单车企业时,他们都表示“押金很安全”,但当向对应银行发问,银行都语焉不详,谁是这些押金的监管主体?中消协已经就共享单车押金的问题发出建议,希望正在推进的电子商务法将押金和预付费监管问题纳入立法考量,那么,关于押金预付费怎样监管,又该如何建章立制?

带着这三大问题,南都记者在广州两会会现场采访了5名人大代表,他们中有来投资人、律师、交通领域人士等多个领域,代表们的所思所想未必是“标准问答”,但都颇具启发性。

本期,我们展现广州两会会场的代表建言,希望启发读者思考:共享单车该何去何从,才是对的路?



辛瀑:

共享经济的实质是用诚信代替押金


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广东省人大代表辛瀑认为共享经济的实质是用新诚信代替押金。

已经倒闭的多家共享单车,通过赤裸裸的事实来证实它的商业模式——押金是它重要的现金流。对于这个商业模式,广东省人大代表辛瀑认为,“共享”在其中只是一个新名词,换汤不换药,他认为这些单车企业一开始就是打着“共享”的名号来搞租赁,“共享经济这么发展下去,是对社会信用的摧残,押金最后变成弥补企业资金不足的替代品”。

“造成失信的社会影响就是因为收了押金,如果不收押金,在市场经济中投资失败、企业倒闭再正常不过”。

在辛瀑看来,理解透彻共享经济的内涵最为重要,“共享经济和之前的经济模式相比,新在哪里?”对此,他的答案是,共享经济的实质是用新诚信代替押金,用诚信来做租赁,“共享经济是利益同时发生,你给我提供服务我给你付租金,而不是利益提前给你”。

当被问及,“企业会以单车可能被使用者损坏而收押金”时,辛瀑反问了一句,“如果企业(通过押金)赚钱了怎么办”,答案显然是,消费者并不会因此得到分红。

他认为,现在最大的问题是人们不去研究共享经济的内涵,被打着“共享”旗号的商业模式扰乱视线,而商业的实际情况则是,一个企业在市场经济中倒闭和成长都很正常,“押金如果没有集资的概念,就不会带来那么大的治理难题”。

“做共享,就不要收押金,收押金,管理就按租赁的相关办法来管理,其实所有复杂的问题最终的答案都很简单”,辛瀑呼吁,当务之急是,在准确定义“共享经济”之后,那些还“活着”的共享单车企业应该尽快把押金退给消费者。



田子军:

“会员制问题”应该专门立法


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广州市人大代表田子军认为共享单车退押金难和当年的高尔夫俱乐部会员制问题本质相同。


“高尔夫俱乐部是最典型的,一个会员卡数十万乃至上百万元,会员和这些俱乐部之间到底什么关系?”广州市人大代表、广东踔厉律师事务所主任律师田子军认为,目前共享单车倒闭潮引发的押金难退乱象,和久已有之的高尔夫俱乐部会员制问题本质相同,只是由于互联网让企业服务半径无限扩大,影响面更广更深。

田子军以高尔夫俱乐部举例,一名会员需缴数十万上百万元会费,俱乐部一旦走佬,会员可谓血本无归。而另一个核心问题是,这些俱乐部和会员到底什么关系?除了提供服务,因为获得会员资金而存活的俱乐部,是否接受会员监管?盈利是否与会员共享?会员对俱乐部的经营是否具备监督权和知情权?而同样的逻辑套在共享单车事件性质相同。

田子军所提的高尔夫俱乐部走佬案,和2015年连环倒闭的“水果营行”事件其实如出一辙,都是通过收取会员“预付费”进行经营,而因此倒闭并卷款走佬的案例比比皆是。据悉,对预付费的管理,江苏、浙江等地的消费者权益保护条例都有相关规定,商务部有专门针对单用途商业预付卡的管理办法,而中国人民银行也有针对多用途预付卡的管理规定,但国家层面没有专门针对预付费的顶层法律法规。

田子军说,押金到底属于什么性质,目前并未在法律用语中有所体现,“押金到底是什么?如果是担保金,那么担保金是属于对方所有的,而根据相关法律,担保金不能超过交易额的20%,超过的部分就无效。同时,怎么界定合同交易额?”

田子军建议,国家应该针对这种情况专门建章立制,“产权的性质未定、监管的主体也难确定,只有通过立法明晰产权到底是谁的,才可划清风险的负责方”,他说,只有通过明确立法这才能更好解决问题。



叶雪文:

希望政府职能部门提早介入管理


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广州市人大代表叶雪文认为如何确定监管主体是有法可依的。

“政府职能部门应树立忧患意识,提早介入管理,做到事前监管、事中控制、事后问责”,广州市人大代表、广东省城市公共交通协会专家叶雪文认为,在共享单车的问题上,确保每种新业态的经营行为及时得到监管很重要,应该让市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”能够扬长避短、有机结合,两者都得到有效发挥,以规范市场监管行为。

叶雪文说,对于当前出现的共享单车连环倒闭、大量消费者押金难退的公共事件问题,如何确定监管主体是有法可依的,即2016年出台的《广东省市场监管条例》第8条对此规定得很详细。

其中对法律法规没有明确市场监管部门也提出4类别明确指引,即:涉及行政许可的,行政许可实施部门为市场监管部门;不涉及行政许可但有行业主管部门的,行业主管部门为市场监管部门;不涉及行政许可且无行业主管部门的,由县级以上人民政府指定市场监管部门;涉及多个部门且监管职责分工不明确的,由县级以上人民政府指定市场监管部门。


莫万奎:

共享经济核心是闲置资源再利用



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广州市人大代表莫万奎认为,现状的共享单车只是制造了“共享机会”。


“现在的共享单车是基于用别人的资金来支撑商业的的模式,而不是通过利润来支撑商业的模式”,广州市人大代表、WE+酷窝创始人莫万奎曾经收购过美空网,对于资本选择项目这件事,至今已有多年经商经验、数年投资人经历的莫万奎说,他个人不看好目前的“共享单车”商业模式,即押金作为现金流的一部分的商业模式。

为什么人们愿意掏钱给共享单车做押金?一方面自然是这些随用随停的单车解决了“最后一公里”的痛点,但在莫万奎看来,一个核心是:两三百元的额度是个很微妙的存在,它解决了两个核心问题——“这个额度的资金‘积少成多’既可以让企业活下来,又不会人们太难受”。

对资本敏感的莫万奎算了一笔账,据他了解,每辆单车以600元的成本价来算,每一天如果能被重复使用10次,每次0.5元,也要4个月才能“回本”,除了“本金”,随着政府管理不断加压,运营成本也越来越高,“使用一次可能5毛,但是如果这个使用者乱停乱放,让运维人员给单车归位,人工费都肯定不只5毛”,此外,对单车的维修、折旧、管理等成本都很高,这笔账算下来,能支撑共享单车企业不断运转的,就是人们的押金了。

莫万奎认为,共享经济的核心应该是闲置资源的再利用,他认为当下一个做共享房屋的知名企业所做的是真正的共享经济,而现状的共享单车只是制造了“共享机会”,他说,如果已有共享单车企业能将押金全部退回给消费者,依然能“好好活着”,这才是可持续的商业模式。



蒋厚泉:

服务是最好的营销


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广州市人大代表蒋厚泉建议学习国外“垂直利用地下空间存放管理”的方法。


自从共享单车出现之后,广州市人大代表、中国科学院华南植物园策划总工蒋厚泉就一直关注,他对如何管理共享单车的问题提出了一个建议——学习国外“垂直利用地下空间存放管理”的方法。

蒋厚泉说,日本的东京就是使用这种办法解决人们和地铁接驳的“最后一公里”问题。具体的做法是:在地铁出口划出一个约15平方米(小面积)的圆形转筒,通过“嘀卡”,直梯垂直上下,将人们需要存放、或者需要提取的单车进行运送,有专人在存放单车的地下空间对其进行维修,这些公共单车的使用非常迅速高效。他建议,广州未来轨道交通的规划,应该考虑在地铁口建设这样的“公共单车地下停泊位”。

在蒋厚泉看来,共享单车最核心的问题是要提供优质服务,“服务是最好的营销”,而目前无论是单车乱摆放、造成城市垃圾、连环倒闭导致押金难退等问题,都是败在服务质量。他说,只要企业能够提供优质服务,持之以恒,不愁发展。

而对于政府应该如何管理,蒋厚泉认为,政府监管的“度”拿捏合理到位很重要,一方面“管理的规则要非常细,因为服务就是最好的营销”,而另一方面,宏观方向性的指导也很重要,毕竟,共享单车是新生事物,也确实在解决“最后一公里的实际问题”。

除了建章立制,蒋厚泉认为,通过信用和担保的方式来化解押金的风险也是解决之策,他认为,目前国内租车用的是信用卡担保就是不错的案例。


采写:南都记者 张艳芬

摄影:南都记者 冯宙锋

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