广州企业领营业执照方便吗,记者体验“最多跑一次”,发现……

咩事
原创2018-11-09 02:51
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市民在工商登记窗口办理登记手续。


习近平总书记在中国国际进口博览会开幕式发表主旨演讲时指出,营商环境只有更好,没有最好。


在10月31日世界银行发布的2019年营商环境报告中,中国营商环境排名从去年的第78位上升到第46位,进入世界排名前50的经济体之列。


随即,在11月1日广东省宣布“开办企业一窗受理”系统正式上线运行,开办企业设立登记时间压缩至3个工作日,全流程办理时间压缩至5个工作日内。


上月实施的《广州市营商环境综合改革试点实施方案》要求,企业开办全流程业务压减在4个工作日内完成,而实际上,在广州申领营业执照已实现“秒批”——市级工商注册登记业务“快速通道”平均约1个小时,使广州成为国内商事主体“设立”登记速度最快的地区之一。


广州商事登记改革以结果倒推过程、重构政府办事流程的探索,甚至突破部门界限、建立全新协同机制,使得广州商事登记在全国跑出了“广州速度”。在专家看来,从传统“摆摊式”的部门服务,到“一窗式”甚至“网上办”,是一次次政府机构“自我革命”的过程,“营商环境优化是深化体制改革的重要体现。”广州市社科院副院长尹涛如是说。



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工商登记窗口,市民在办理登记手续。



一窗通办 立等可取?

资料齐全,企业领证照平均1小时



统计显示,今年1-8月广州新登记市场主体29.43万户,同比增长43.84%,至8月末,全市市场主体总量197.73万户。记者发现,市场主体设立活跃,与广州快捷便利的“一窗式”商事登记制度不无关系。截至2018年9月25日,广州市政务服务大厅实现“一窗通办”的涉企事项(行政审批、备案和公共服务事项)共有949项。


记者实地体验了广州市政务服务中心的商事登记“一窗受理”服务。工商登记窗口位于广州市政务服务中心3楼,共有10个登记业务综合受理窗口,可以集成受理企业设立、变更、注销等38项商事登记业务。企业设立登记“一窗受理”需提前在红盾网填报资料、进行企业名称申报和预约。值得注意的是,申办人必须至少提前一天进行预约。申办人在窗口提交所有材料,工作人员收件、核对,并推送信息至后方工商部门审批。从提交材料到发证平均时间为两小时。


业务综合受理窗口中常设优先受理设立登记业务——也就是今年4月17日起市级工商注册登记业务的“快速通道”。广州市工商局(广州市政务服务中心)、越秀区、海珠区、黄埔区、广州开发区试行企业设立登记当场申请、当场审批、当场发照。截至目前,“快速通道”已为4868家企业当场办理,平均每件业务办理约1个小时。


王晓红(化名)不久前在广州市政务服务中心办理有限合伙企业的设立登记,“网上预约的当天下午2点到窗口提交了资料,5点就办完并拿到营业执照。”王晓红还说,如果你告诉工作人员是急办的事项,当天就可拿到营业执照;如果不急,3天内可以拿到。


据了解,仅广州市工商局窗口试行4个月以来,办理“立等可取”营业执照4599户,占开业受理总量的46%。“过去开办一家公司各个环节都分散在不同的地方办理,20天都不一定能完成,但这次仅需在一个窗口提交一套申请材料,用一个上午就完成了准入登记。”一家设立于黄埔区、广州开发区的互联网技术公司负责人表示。除了开办企业的“申请登记设立”流程外,在刻章、申领发票、银行开户等企业开办全流程业务也提速,越秀区、黄埔区、南沙区已实现全流程1天内办理。


据悉,广州市多年来推行“多证合一”流程优化,整合备案类、信息采集类、公示类等涉企证照事项,今年6月全市范围内实现了“二十四证合一”,其中黄埔区则在此基础上实现“四十四证合一”。


开办易 退出难?

已有1398家企业简易注销


“一窗通办”和“快捷通道”为广州商事登记提速,但仍有个别环节让企业申办人存在疑虑。“‘一次搞掂’前提是企业准备的资料精准无误。”在记者调研中,广州某互联网大数据技术公司负责人表示,试过带一堆资料去办事,“工作人员看到某个材料不ok就退回去,不审核全部材料,也不告知其他材料有没有问题,就只能回去重新准备资料提交”。


广州某航空公司负责人建议,企业开办时咨询关于申办各类证件或资质的问题,希望能有相关职能部门一次性把问题反馈清楚,避免出现因提供资料不合格而导致企业反复跑腿。


广州某照明企业的负责人范真(化名)表示,办事过程中遇到过窗口与审批部门指引不一致的情况,“窗口说不需要亲自签名,后台部门审核后却提出需要相关的人都到场签名。”多家调研的企业都反映了类似情况,受理窗口和各审批职能部门要求也反映出部门协同磨合的过程、流程和标准需要进一步规范。


还有企业提出,从企业生命周期来看,商事登记还包括市场退出机制,也就是企业注销和破产登记。“开办容易结业难啊!这是很多小企业的困扰。”有接受调研的企业负责人坦言,“登报声明要几十天、公示又要几十天”,在广州经营日化企业的董雪(化名)表示,身边有不少朋友面临这种困扰。


对于“企业开办容易退出难”的现象,有人大代表和专家接受采访时谈道,全国各地都“拼”新设立商事主体数量,以此作为考核城市营商环境的主要指标,导致不少城市对企业“宽进严出”,“经营不善的企业可能想死都死不了,成了僵尸企业。”在广州经营了20多年的民营企业负责人感叹。


广州在深化商事登记改革的过程中,对企业简易注销作出明确的要求,一方面降低市场主体退出成本,对长期停业未经营企业依法批量吊销;另一方面,在广东政务服务网上的企业注销流程已接入全国企业信用信息公示系统(广州),企业用户可网上办理注销和营业执照作废声明。


据天河区商务和金融工作局介绍,天河区自去年实行“简易注销”程序以来,对满足条件的未开业企业可省去清算组备案、公告等环节,直接进行注销,已有1398家企业通过该程序快速退出了市场。



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 11月6日,广州市政务服务中心三楼工商登记处,工作人员向记者介绍智能申报机的功能和操作方式。



资料齐全 最多跑一次?

刷脸办登记 还可享“包邮”


审批环节的整合实现了商事登记的“一窗受理”、“一窗办结”,而“网上办”则是解决企业和群众办事跑腿多、材料多且重复提交、排队等候久的难题,让企业和群众办事“最多跑一次”甚至“零跑动”。


在广东政务服务网上,“全程电子化商事登记”已上线,企业开办工商登记业务实现全流程网办。据广东政务服务网统计,今年10月全省网上全流程办理率58%,而广州这个数字为70%,高于全省水平,但低于深圳的95%,表明广州仍有进步的空间。


广州市政务办方面介绍,自2017年12月4日起,广州市政务服务大厅综合受理业务全面开通网上预约服务功能,办事群众可通过广东省网上办事大厅、“广州政务”微信公众号进行业务办理提前预约,政务大厅事项积极实行全流程网办。基于网上服务的普及,至2018年9月25日,广州市级有7027个事项在材料齐全的情况下可“最多跑一次”,其中涉及企业的4429项,大大缩短了办事群众、企业的等候时间。


这些政务服务便利化的背后,需要怎样的技术支持?“各部门信息链条打通,后台数据共享互通、权责清单事项上网、接入统一信息平台。这就是从国家到地方都积极推动的‘数字政府’改革。”广州市政务办电子政务处有关负责人介绍,2017年以来,广东省致力于推动“数字政府”建设,大力推进政务信息化建设体制改革,在全省部署下,广州市已率先实现数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台的建设,并积极对接“粤省事”云平台服务。


今年4月腾讯研究院发布的《中国“互联网+”指数报告(2018)》指出,广东互联网+指数连续三年排名第一,广州数字政务指数再次领跑全国。


广州企业开办流程不仅实现“全程电子化商事登记”,还能“刷脸办”——广州市工商局今年在全国率先推出“人工智能+机器人”商事登记服务,目前已通过智能审核企业设立登记近9000户。该系统创新使用了人脸识别签名、智能地址比对、智能推荐经营范围等技术,让广州商事登记迈向“秒级”审批新时代。


南沙区还能移动“刷脸”——借助“微警认证”人脸识别身份认证技术,南沙区将身份证“网证”应用于政务服务。企业法人通过应用身份证“网证”实现刷脸办理工商注册登记业务,有效保护公民个人隐私,同时提升政务服务的效率与准确性,为政府的事中事后监管和各部门执法提供了可靠的证据。


据悉,广州市的网办业务、政务大厅自助服务和窗口服务均已实现邮寄上门,个人和企业均可选择审批结果EMS邮寄领取,对网办业务来说更可谓是“零次跑腿”。部分区审批业务还能“包邮”,如黄埔区、广州开发区的“秒批”业务除了现场立等可取外,还可以“包邮送达”。



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记者实地体验广州市政务服务中心的商事登记“一窗受理”服务。



记者体验


商事登记全程电子化

多栏目能智能识别 但机器人也会“犯错”



为了对企业设立登记全流程网办有更深入的了解,南都记者分别在广州市政务服务中心和广州市工商局网站(红盾网)体验“全程电子化商事登记”。


记者10月30日登录“全程电子化商事登记”栏目,内有文字和短视频讲解电子化商事登记的各个流程,第一步是企业名称自主申报,需填写名称、代理人、投资人等信息。完成填写提交审核后系统即提示下载名称申报通知书,这个环节大约只需10分钟。


获得名称申报通知书后,申办人填写“设立登记信息”,此环节与名称申报时重复的信息会默认显示。多个栏目填写都有智能识别功能,比如提示“企业名号不能含有xx字样”等。但自动识别“机器人”也可能出错:名称申报时记者填写的出资金额,在设立登记信息中识别出错,导致没法提交。记者在网上客服咨询,答复说属于技术问题,需要到政务中心现场办理,两天后再次答复技术部门已经修复,可重新提交。


在企业开办的“签名”流程,按照企业经营范围和行业属性分为“无纸化签名”、“标准纸质材料手写签名”和“非标准纸质材料手写签名”,如果经营范围不涉及前置许可或负面清单,该系统将自动生成申请表格、公司章程等相关材料,企业选择银行U盾或微信“市民签”小程序进行电子签名,也可以打印表格并签名后寄送到登记机关办理。


记者提交工商登记审核次日即收到审批结果,因“企业名称不规范”没有通过审核,而这一问题在“企业名称自主申报”时并没有提示。


随后,记者在广州市政务服务中心体验自助服务终端“全程电子化商事登记”,流程与电脑网上办理一致。记者以“广州××茶叶有限公司”(内资企业、一人股东有限公司)进行登记,资料填写完毕后马上通过名称审核。由于记者所选择的经营范围为“批发零售业”,不需要提供其他的备案材料。


系统根据填写信息自动生成规范化的表格后,记者根据提示注册“市民签”小程序,通过刷脸认证生成了“网证”,直接“无纸化电子签名”。然后补充办税人员信息及选择营业执照领取方式,便完成整个企业设立登记的申请流程。


中心工作人员介绍,全程电子化所有表格信息均为系统自动生成,基本可以实现“秒批”营业执照。申办人可在旁边的智能发照机,通过刷身份证及刷脸认证,即可打印营业执照正副本及开业通知书。




专家解构

要协同也要监管 否则容易“踢皮球”


企业办事享受到“一窗式”便利,走上了“快速通道”,甚至“秒批”、“立等可取”,这背后经过多少流程的优化?突破了哪些难点呢?记者在广州市政务服务中心找到了答案。


广州市政务中心有关负责人回忆起最初探索“一窗审批”时研究过办事人的心态,“我是来找政府办事的,不是来找部门窗口办事的。”传统“摆摊式”流程不仅办事时间长,还容易出现标准不统一,“换了部门、换了个人,要求就不同,办事人会感到茫然。”


两年前,广州市开始探索优化营商环境的“一窗式”受理和审批,对各部门来说是一个磨合的过程:对外,要有一个统一、规范的服务平台;对内,要求部门间协同,将办事流程标准化、整合、联合审批。


“从物理变化到化学变化——聚合。”上述市政务服务中心负责人以“数据层级关系”解释这个聚合的过程:第一层,组建窗口服务人员队伍,统一管理和培训,这打破过去不同部门不同人员的机制,所有办事人面对的都是“一个窗”、“一个人”。第二层是各部门整理一套统一的事项受理和审核标准,先自我梳理、再形成对外一致性的规范,比如工商部门接入“一窗式”,将涉企事项做到更精准、更细化,每个事项、每种情形需要什么材料都一一列明,“只有原材料标准化了,生产的产品才能标准化”。第三层可视作“底层数据”,各部门系统、数据整合在统一的“综合受理平台”,打破信息孤岛、实现数据共享。“过去每个部门用的系统都不同,甚至有些一个部门内部就有十几套系统,不要说办事人迷茫,窗口的工作人员也迷茫。”统一了平台后窗口工作人员只需要面对一个操作平台,各部门可以选择将自己的系统接入这个平台,或者直接应用统一平台工作。


广州市社科院副院长尹涛指出,“一窗式”最大的难点在于部门协同。市政务服务中心负责人坦言,过去在前后台协同、部门间协同上做了多番尝试。以设立企业“快速通道”为例,首先要求窗口人员收到申请材料后立刻交接到后台,后台“即来即办”,后台审核人员固定化,材料审核通过后立刻制证、发证,这就是前后台的协同;而政务中心和工商部门之间,相互也做了审核流程简化,精简了部分审批环节,权责下放和明确到人。


值得关注的是,新的审批机制对政府部门提出了新的要求:部门间信息互认和权限界定。尹涛认为,部门协同和联合审批会使得部门间的权责开始模糊,如果没有后续监管机制,容易出现“踢皮球”或“空白地带”。


目前监管系统在全国来说都是比较缺位的,“开办企业容易了,也就是事前审批放宽了,但事中事后的监管呢?应该要更严格的。”尹涛谈到。


上述市政务服务中心负责人对此表示认同,新的机制需要有新的监管体系,“先有淘宝和共享单车,才有相关的电商和共享经济监管制度”,营商环境也在经历市场创新倒逼机制改革的过程,下一步需要探索建立健全的信用信息体系,设立评分标准和奖惩机制,打破部门界限进行监管。




征集

优化营商环境十大创新案例评选启动



南方都市报自上周起推出连续报道,从政府改革、企业体验等多个角度呈现广州营商环境改革的创新经验。即日起,南方都市报启动广州市优化营商环境年度创新案例评选活动,向广州市市级政府部门、11个行政区、各大研究机构征集2018年度出台实施、研究发布等营商环境创新案例。候选案例将由专家委员会评审后,选出年度十大创新案例并进行分享。案例申报时间11月15日截止,申报案例可发送到邮箱ndadminister@163.com。



统筹:南都记者 尹来

执行统筹:南都记者 赵安然 邹琳

采写:南都记者 李鑫 赵安然 李拉 张林菲 张沛 蒋臻 张伊欣

摄影:南都记者 何玉帅   实习生 谢基东

编辑:邹琳

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