三部委发文支持社会力量发展普惠养老,惠及更多中低收入老年群体

南都原创
原创2019-09-09 18:38

据国家发改委网站9月9日消息,国家发改委、民政部、国家卫健委近日印发《普惠养老城企联动专项行动实施方案(2019年修订版)》(下称《实施方案》),提出将充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用,支持面向社会大众的普惠性养老项目。 

据《实施方案》,专项行动将重点支持“社区、医养、学习、旅居”4类项目及各地区相关规划,提出参加的城市中,每千名老年人养老床位数达到40张、护理型床位占比超过60%等目标,为老年人群体提供成本可负担、方便可及的养老服务。 

每千名老年人养老床位数达到40张 

截至2018年底,我国60周岁及以上人口达到2.49亿,占总人口的17.9%,人口老龄化继续快速发展。与此同时,养老服务供给却存在巨大缺口,普通老年人面临“公办养老院进不去,民办养老院住不起”的问题。 

此次启动的专项行动聚焦普惠养老,围绕“政府支持、社会运营、合理定价”,按约定承担公益,深入开展城企合作,旨在支持面向社会大众的普惠性养老项目,为老年人群体提供成本可负担、方便可及的养老服务。 

《实施方案》提出,形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式,参加城市每千名老年人养老床位数达到40张,护理型床位占比超过60%,医养深度融合。 

同时,要实现普惠性养老床位数量明显提升、服务质量明显提升、企业效益明显提升,并通过土地、金融等多种政策组合支持,推动企业建设运营成本下降、服务价格下降,最终提高人民群众对社会养老服务的满意度,让更多老年人受益。 


重点支持“社区、医养、学习、旅居”4类项目 

此次普惠养老专项行动的重点内容有哪些? 

据《实施方案》,中央预算内投资将重点支持“社区、医养、学习、旅居”4类项目,具体方式为新建养老服务设施,改扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等。 

其中,社区类项目是指建设养老服务骨干网、居家社区养老服务网络。发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心,增加家庭服务功能模块,强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力,增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。 

医养结合类项目即专业化、医养结合能力突出的养老服务机构,强化对失能、失智老年人的长期照护服务的项目。学习类项目,即支持内含老年大学等学习场所的养老服务机构建设的项目。旅居类项目即支持普惠旅居养老服务机构,结合各地区资源禀赋状况,形成季节性地方推介目录,加强跨区域对接联动,打造全国普惠旅居养老市场。 

《实施方案》还明确,各地区相关规划如建设养老服务联合体机制、医养结合服务合作机制、老年人产品应用推广、老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设,以及社区居家基础设施适老化改造等,也在建设内容之中。 


体现普惠理念,覆盖更多中低收入老年群体 

《实施方案》要求明确城企责任。对于参与城市,要制定养老服务体系建设整体规划,研究出台一揽子“政策支持包”,科学确定基本养老床位普惠价格的基准水平及合理区间。 

对于参与企业,要测算提出基本养老床位的普惠价格及具体明细,作为参与专项行动的前置条件,通过市场机制自主形成普惠养老分级服务价格,向失能半失能老年人提供差异化服务。 

同时,城市政府要与企业签订合作协议,明确项目基本养老床位的普惠价格,将政策支持包落实到城企联动具体项目,保障企业享受到承诺的优惠政策,明确企业在价格、运营、标准、公益服务等方面的责任。 

并且,基本养老床位价格外的护理等服务费用,也要充分体现普惠理念,覆盖更多中低收入老年群体。企业在日常经营中按照合作协议,为老年人提供普惠养老服务。 

此外,《实施方案》还明确了多项支持举措,如中央差别化补助,对中央预算内投资采用差别化补助的方式,按每张养老床位2万的标准支持居家社区型和医养结合型机构建设,1万的标准支持学习型和旅居型机构建设等。 

采写:南都记者 胡明山 

编辑:任国庆

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