南都讯 记者叶斯茗 实习生梁佳璐 多年来，广州已逐步建立起突发公共事件应急机制，但此次新冠肺炎疫情暴露出基层应急管理仍存在不少难点、盲点和痛点。近日，民进广州市委员会提交集体提案，建议统一基层管理规范和标准，明确基层应急管理部门职责和定位，统一应急管理模式，以智慧城市建设为依托，实现信息共享和数据动态化管理。

现有应急预案3万多个

部门职能既重叠又有空白

据介绍，目前广州市已建立起统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的公共事件应急管理体制，编制了《广州市突发公共事件总体应急预案》和专项应急预案，现有各级各类应急预案3万多个。预案中基层应急管理部门职能既有重叠又有空白，应急管理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案动态化管理、联动体系规范化还需要统一。

因此，民进广州市委员会建议统一基层应急管理规范和标准。一是制定《广州市突发公共卫生事件应急管理条例》及实施细则，明确基层应急管理组织体系在突发公共事件应急管理中的职责和定位。

二是出台《广州市应急预案管理办法》，完善《广州市突发公共事件总体应急预案》和各类突发公共事件应急预案，增加对基层实施具体防控行为的规范。制定镇街应急方案模板，形成统一的应急管理模式。

部门之间联动不足

数据未能动态更新

提案指出，《广州市深化“四标四实”成果应用健全长效机制实施方案》中明确提出完善全市网格化服务管理体系，但目前该系统尚未全面应用，数据未能进行动态更新，导致其难以发挥基础支撑作用。

民进广州市委员会以某街道为例，初始登记湖北籍流动人员9239人，经过逐一电话核查后只有6000多人，但是截至5月底前已有逾万人返回该街道。部门之间协调联动不足，公安、海关、电信运营商、交通管理等部门数据尚未共享，导致疫情期间基层工作人员需要上门摸查和每日采集统计并报送湖北在穗人员、境外返回人员，重点疫情来穗人员等情况。

因此，提案建议，以智慧城市建设为依托，建立各部门协调联动机制。在智慧城市建设中，采用区块链和大数据采集技术，对基础数据进行采集，推动社会治理智能化。以广州市数据管理管理部门为总管，以各镇街为数据采集终端，通过设置相应读取权限实现信息按需共享，避免多头上报和工作重复。制定数据动态化管理方案，实现数据采集常态化和更新动态化，建立应急管理部门协调联动机制，联动公安、电信运营商、交通管理等部门，实现信息和数据共享。

编辑：邹琳

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