2019年8月18日，在深圳特区即将迎来39岁生日的时候，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)正式印发，明确深圳要抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。“先行示范区”的建设，迄今为止正好一周年时间，在这一年里，深圳在综合授权试点改革上有突破，在用好用足特区立法权上有建树，在产业规划区域合作上有创新，在民生幸福教育医疗上有发展……回首看“先行示范区”建设这一年，能看到深圳向上的未来。

一张施工图

跑好“第一程”的准备动作

深圳为什么要建设“先行示范区”？拿到“任务书”的那一刻开始，就要回答这个命题。

铺开一张蓝图，深圳要用实际行动来回答。2019年9月17日，《意见》出台1个月后，中共深圳市委六届十二次全会上提出“三个阶段发展目标”的具体内容，制定实施2019-2022年、2023-2025年两个三年行动方案，跑好先行示范区建设的“第一程”，做到5个率先。

这“五个率先”即：率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系、率先营造彰显公平正义的民主法治环境、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明、率先形成共建共治共同富裕的民生发展格局、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

这些抽象的表述，还要细化成2.5万字的“行动方案”。2019年12月初，《行动方案》终于出炉。其中明确了2019-2025年深圳建设先行示范区的具体任务，细分为127项的具体任务，提到了七项事关长远的重要布局，还进一步明确了八大率先突破领域的具体任务表。

在这份《行动方案》里，能看到七项重大政策，分别涉及前海、深圳综合性国家科学中心、深港科技创新合作区、实施综合授权改革试点、特区立法权、人才管理改革、注册制改革，目的是全力以赴推动一批事关全局和长远发展的重大政策、重大改革、重大任务落地实施。

“施工图”越来越具象，“工程项目”也要一样样干起来。对于阐释“先行示范区”具体要怎么建，深圳市委书记王伟中于2019年10月18日在《学习时报》发表的署名文章提出：“深圳要通过建设先行示范区，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，贡献深圳智慧、深圳方案、深圳力量。”

规划有章法　

各区发展定位提档升级

蓝图要有项目来支撑，而从这些新开工项目中，又能看到深圳的规划更有“章法”。

2019年9月26日，深圳市2019年第三批新开工项目集中启动活动举行，新开工项目共132个，总投资805.7亿元。在这其中，值得关注的是位于龙华区观澜街道黎光物流园的项目开工，未来这里将被打造成为生态型、智慧型、创新型的现代电商物流综合体。

到了2019年12月23日，当年第四批新开工项目集中启动活动在南山区深圳湾超级总部基地举行，共有153个项目集中启动，总投资超过1100亿元。此次集中新开工的项目中，产业发展类项目14个，项目总投资346.7亿元，主要包括OPPO国际总部、神舟电脑新舟工业园、瑞湾大厦等。

这只是一个开始，从龙华到南山，从福田到光明，深圳提出要实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，全面实现特区一体化，携手周边城市共建世界级大都市圈。

根据部署，深圳各个片区都有不同的发展重心。中部重点发展创新经济、知识经济、现代商贸、国际化专业服务；东部重点发展信息经济、生物医药、现代物流和滨海旅游，打造全球电子信息产业高地、未来产业试验区，建设现代化国际航运枢纽和世界级滨海生态旅游度假区；西部重点发展智能经济、会展经济、海洋经济，创建国家级临空经济示范区，加快建设智能制造产业集聚区和海洋新城；南部重点携手香港发挥极点带动作用，建设深港口岸经济带；北部重点建设世界一流的科学城，打造城市北部中心和都市田园新名片。

今年6月29日，深圳市“新增千亿投资工程”首批163个项目集中启动，总投资约1351.1亿元，本年度计划投资约282.4亿元。新增“千亿投资工程”首批项目在10个区（新区）都有分布。按照年度计划投资排序，龙华区居首位，约79.8亿元；从项目总投资来看，宝安区最高，约339.5亿元；依项目分布数量比较，宝安区最多，为48个。

“国字头”科创规划落地

越来越多机遇

2020年4月28日，工业和信息化部批复同意广东省高性能医疗器械创新中心升级为国家高性能医疗器械创新中心，以深圳高性能医疗器械国家研究院有限公司为依托单位开展组建工作。这是目前全国组建的16个国家制造业创新中心之一，是深圳首家国家制造业创新中心。

好消息不止一个，“综合性国家科学中心第四城”的靴子也终于落了地。今年3月份，科技部官网最新公布了由科技部、发展改革委、教育部、中科院、自然科学基金委印发的《加强“从0到1”基础研究工作方案》，其中提到“北京、上海、粤港澳科技创新中心和北京怀柔、上海张江、合肥、深圳综合性国家科学中心应加大基础研究投入力度，加强基础研究能力建设”。至此，深圳作为第四个综合性国家科学中心被写入文件中。

从“国家高性能医疗器械创新中心”到“综合性国家科学中心”，深圳关于“国字头”的科创规划越来越多，“科创第一城”在建设“先行示范区”的背景下，争取到了更多的机遇。下一步，朝着“科创中国”试点前行。

7月13日，王伟中会见中国科协党组成员、书记处书记宋军一行。双方表示要深入推进“科创中国”试点建设，积极探索知识产权证券化，在创业孵化、科技金融、人才服务等领域开展深度合作，努力培育创新创业创造新活力，助力深圳不断完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，推进经济社会高质量发展，打造竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，为建设创新型国家作贡献。

《意见》全文出现“创新”28次，并明确提出支持以深圳为主阵地建立综合性国家科学中心，对于粤港澳大湾区来说，深圳的定位是“创新引擎”， 打造国际科技产业创新中心提供基础支撑，辐射整个粤港澳大湾区，给整个湾区带来改变。

交通利好消息井喷

“国际枢纽”来了

最直接的政策利好，除了“国字头”科创项目的落地，还有交通规划上的日新月异。建设“先行示范区”这一年来，几乎每个月都能传来深圳交通规划上的利好消息，从城际轨道到航运枢纽，深圳一直在加快建设国际性综合交通枢纽。

7月2日，粤港澳大湾区重大交通项目新建深圳至江门铁路(以下简称“深江铁路”)先行段工程珠江口隧道正式开工建设。深江铁路建成后，沿线经深圳、东莞、广州、中山、江门等5个城市，总投资513亿元，建成后将开辟新的高铁走廊，全面打通沿海高铁大通道，大大缩短珠江口东、西两岸特别是粤西、西南地区通达广州、深圳的时空距离，对促进沿线地区经济社会发展和全省区域协调发展具有重要意义。

到了8月份，国家发改委批复了《关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》，同意在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目，近期将开工建设深大城际、深惠城际和穗莞深城际南延等项目，塘厦至龙岗、常平至龙华等城际铁路项目也纳入建设规划。这5个城际铁路项目均涉及深圳，线路总里程达到343公里，总投资额达到1829亿元。

此外，深圳市与香港特别行政区近期通过既有京九铁路、广深港高铁实现互联互通。珠海市与澳门特别行政区在珠海站、横琴站实现高铁、城际铁路与澳门轻轨衔接，做好各口岸与城际铁路站点之间的连接规划，支持粤澳新通道（青茂口岸）连接通道与广珠城际铁路在珠海站内连接，促进澳门融入国家铁路网络。

最值得关注的还有航空领域。4月16日，国家发展改革委批复，同意实施深圳机场三跑道扩建工程，项目总投资约93.5亿元。深圳机场三跑道飞行区等级指标为4F，按满足2030年旅客吞吐量8000万人次、货邮吞吐量260万吨目标设计。就在这份批复发出后的一天，4月17日，国家发改委发布了“关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见”，点名深圳宝安机场定位为“国际枢纽”。

再回到市内交通来看，4月28日，备受市民群众关注的坂银通道正式通车；8月18日，深圳地铁6号线和10号线正式开通……这一年来，是深圳交通规划提速大发展的一年，不仅与更多湾区城市相连，在航空领域的触角更是伸向国际，给深圳补齐交通短板、提升国际交往能力打下基础。

特区立法权的“试水”

解决更深层矛盾

在《意见》中最受关注的一条，就是“用足用好特区立法权”，这一年来，深圳也没让大家失望，拿出了一揽子成绩，走在了全国先行先试的前列。

2020年，深圳市人大常委会拟新提交审议立法项目29项，其中新制定法规14项。这些立法项目均围绕深圳建设中国特色社会主义先行示范区的五大战略定位展开，积极推进重点领域立法，加大有效制度供给。

举例来看，针对疫情相关问题，今年2月份，深圳就通过立法规定“故意隐瞒、编造、泄露涉疫情相关信息，或者有其他妨碍疫情防控工作违法行为的，将被依法处罚，甚至追究刑责，其违法行为信息也将被纳入公共信用信息系统，采取惩戒措施”，并发布《征求意见稿》，提到了“全面禁止使用野生动物”，给出了禁食的“黑名单”和可食的“白名单”。

不光有速度，还有深度。4月28日，深圳市人大常委会审议18项法规案、决定和报告，其中有三项法案值得关注，将再领先全国，对未来深圳发展意义深远。

一是首次提请市人大常委会会议审议的《深圳经济特区科技创新条例（草案）》突破了上位法，全国率先以立法形式固定财政对基础研究的投入，并在股权设置中作出重大创新规定。在深圳注册的科技企业，可望实施“同股不同权”，给企业创始人更好保护。二是深圳将在全国率先建立个人破产制度，以此救济诚实守信的债务人，对恶意逃债或实施破产欺诈的债务人则将加以严惩。三是作为去年3月1日起实施的全国首部涵盖知识产权全类别、以保护为主题的地方法规的《深圳经济特区知识产权保护条例》的修正案（草案），目前提请市人大常委会会议审议，针对维权周期长、举证难、赔偿低等维权路上的“拦路虎”，提供了针对性的破解之道。

“个人破产制度”“同股不同权”“知识产权保护”……每一个法案的背后，都有深圳大刀阔斧的改革。《意见》中明确提出：“允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定”，深圳在用行动诠释解决深层次矛盾的决心。

区域合作增多

示范区建设不光利好深圳

建设“先行示范区”不光是深圳的事，亦是全省的事，全国的事。借此机遇，深圳也进一步加深与国外内其他城市合作。首先是广深之间的合作，2019年9月5日，“先行示范区”公布不到20天，深圳市委书记王伟中、市长陈如桂率党政代表团赴广州考察学习，并签署了两城之间的《广州市深圳市深化战略合作框架协议》。

还有来自珠海的邀约，2020年6月10日，珠海市市长姚奕生提出将谋划建设深珠合作示范区。而在此之前，因为交通的受限，深圳官方鲜少与珠江西岸城市有具体合作。随着深珠通道的规划和建设有实质性进展，这一次首提“深珠合作示范区”的概念，打开了深圳与珠海之间产业合作的路径，也预示着深圳跨过珠江口，迎来了新一轮的发展契机。

在即将迎来深圳经济特区建立40周年的时间节点上，也有越来越多的城市互访。7月29日，王伟中率深圳市党政代表团在汕头学习考察；7月30日，王伟中会见江门市委书记林应武一行；8月3日，深圳市市长陈如桂会见吉林省委常委、长春市委书记王凯一行。这对于深圳来说也是一种信号，建设“先行示范区”不光对深圳有利，对全省、对全国都是有利的，这种利好也能迅速见到效益。

2020年6月12日《学习时报》上的一篇《“三区”叠加 扩权赋能 探索建设大深圳统筹合作示范区》的文章，引起了广泛的关注。该文提出，深圳应与周围的东莞、惠州、汕尾、河源四市统筹合作发展，探索“一个跨行政区域的资源统筹、功能协调、产业互补、成果共享的区域统筹合作新模式”。从建设“先行示范区”的角度来看，这种设想下关于深圳的发展想象空间更大，同时担子也更重了。

补齐民生短板

深圳要做“全球标杆城市”

与此同时，在建设“先行示范区”框架下，深圳的补短板也在增速。

2019年11月27日深圳技术大学成立，这是广东省和深圳市高起点、高水平、高标准建设的本科层次公办普通高等学校，也是目前深圳唯一一所公立应用型本科院校。2020年3月26日，前海举办2020年第一季度重大项目签约仪式，现场宣布北京大学汇丰商学院与剑桥大学嘉治商学院将进一步整合学术资源，发挥粤港澳大湾区的地域优势，扩大在深圳前海的教学科研合作。2020年3月31日，光明区政府与中科院深圳理工大学（暂定名）、深圳先进技术研究院举行签约仪式……

紧缺高校的深圳，在建设“先行示范区”这一年来连续发力，同时在基础教育阶段，深圳也是下决心“出大招”。2020年1月3日下午，《深圳市高中学校建设方案(2020-2025年)》正式发布，未来6年将建49所以上高中，公办普高学位接近翻番，方案提出通过新建高中和高中园建设、对现有高中改扩建等方式超常规增加公办普通高中学位。

不光是教育上的利好，根据深圳市发改委2020年2月20日公布的《深圳市2020年重大项目计划》名单显示，今年共有487个重大项目，包括：轨道项目45个；总部项目37个；重大科技基础设施10个；生命、生物、医疗、健康产业项目18个；产业园、生产线、研发中心项目122个；文化地标15个；学校项目24个；医院、颐养院项目28个；城市更新项目48个；人才安居房项目11个；商业地产项目5个；文旅项目8个；物流园区、冷库项目10个；基础设施项目48个；交通设施项目58个。

“新时代十大文化设施”“十大特色文化街区”“深圳文化新地标”……如今，这些民生项目如火如荼建设中。在“先行示范区”的框架下，可以预见的是涉及民生项目会越来越多。回到《意见》最初的设想，建设“先行示范区”深圳是要做“全球标杆城市”。

采写：南都记者 傅静怡 戴越

南都制图：林泳希

编辑：戴越

本文作者

戴越

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