全国两会即将召开。南都记者获悉，全国政协委员、民革安徽省委会副主委、安徽省律师协会副会长周世虹将提交一份提案，建议将“笑气”列入麻醉药品和精神药品品种目录。2013年发布的精麻药品目录和2015年增补的非药用类精麻药品目录，决定了在中国哪些物质作为毒品来监管。因此，如果“笑气”列入精麻药品目录则意味着其可能被列管为“毒品”。

警方查获的笑气。资料图

吸食笑气上瘾致身体严重损伤

“笑气”是一种学名一氧化二氮或者氧化亚氮的无色、微甜气体，据说人吸食之后会感觉开心。近年来，原本在医院用于麻醉、在蛋糕店或咖啡馆用于制作奶油发泡的笑气，慢慢变身为“嗨气球”，潜入酒吧、KTV，甚至学校，致残、致死的报道屡次出现。2017年，中国赴美留学生吸食笑气上瘾致身体严重损伤的事件曾引发关注。

全国政协委员周世虹认为，“笑气”的滥用给社会稳定带来潜在威胁。吸食“笑气”的人群参与生产生活时，给社会稳定带来的后果不亚于酗酒和吸毒群体。

“笑气滥用确实是一个应该引起重视的问题”，北京大学中国药物依赖性研究所教授刘志民接受南方都市报记者采访时曾表示，尽管目前笑气未列入“精麻药品”，但娱乐性使用笑气的情况从滥用性质上可以说是一种药物滥用，也就是俗称的吸毒行为。

全国政协委员周世虹。资料图

查处涉笑气案件量增长

周世虹在调研中了解到，目前，国内非法买卖“笑气”的现象日趋严重，查处案件量成倍增长。安徽省公安机关2020年处理涉及“笑气”的刑事和治安案件62起，涉案人员300余人。

在安徽之外，媒体也曾报道，2019年以来，北京警方分析警情发现，“笑气”在北京出现吸贩滥用苗头。截至2020年9月，北京警方累计破获“笑气”类案件20余起，抓获50余人，缴获“笑气”近30万支。

2020年10-11月，江苏省盐城市建湖警方也会同南京、淮安等地警方，摧毁“笑气”生产窝点至少3处，并捣毁一条涉及国内多个省份的“笑气”非法供销链条。

在一篇题为《“笑气”监管困境与纳入毒品管制可行性分析》的文章中，作者浙江省三门县人民法院的黄江南也披露，2019年，浙江省杭州市公安机关就接到“笑气”警情500余起。2020年7月，浙江省三门县人民法院依法审理的“笑气”非法经营案，涉案被告人32名，扣押“笑气”约200吨，该案中的被告自2013年开始累计向个人销售1.7亿元“笑气”。

周世虹在提案中称，目前司法机关对于没有经营许可，非法买卖“笑气”的行为一般以“非法经营罪”追究刑事责任；对于持有、吸食“笑气”的，部分公安机关引用《治安管理处罚法》第30条规定，以非法使用危险物质给予治安行政处罚。他表示，目前对于非法买卖、吸食“笑气”的认定及处罚实践中有较大争议，存在法律依据不充分、“笑气”成份在人体中检测困难等问题。

目前对笑气的管控不足以防控其危害性

周世虹认为，“笑气”在生产生活中用途广泛，由于缺乏有效的管控，导致“笑气”远比大麻和海洛因等毒品更易获取，使用者低龄化趋势也愈发严重。将“笑气”列入麻醉药品和精神药品品种目录，可有利于更加严格地管控“笑气”的生产、销售和使用。

目前对于笑气是如何监管的？据南都记者此前报道，2015年1月，原国家卫生计生委批准了氧化亚氮为食品添加剂新品种。作为一种助推剂，其适用范围限定在“稀奶油（淡奶油）及其类似品的加工工艺”。在食品加工行业，奶油中如果加了笑气，就会膨胀，使得奶油可以保持直立的状态，入口细腻。

同一年，氧化亚氮也被原国家安监总局等10个部门列入《危险化学品目录（2015版）》，根据《危险化学品安全管理条例》，危险化学品生产企业进行生产前，应当取得危险化学品安全生产许可证。国家对危险化学品经营（包括仓储经营）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。

周世虹了解到，由于“笑气”不属于剧毒品、易燃易爆品，在生产、流通和终端使用上，并没有强制的流向监管要求，使得“笑气”很容易流向非法渠道。他认为，目前的这种管控不足以防控其危害性。

此外，周世虹认为，目前“笑气”既没有列入《麻醉药品和精神药品品种目录》，更没有作为毒品管制，执法机关对贩卖、使用、吸食“笑气”的行为如何处罚存在法律适用上的障碍。将“笑气”列入麻醉药品和精神药品品种目录，可以为依法惩治贩卖和吸食“笑气”行为提供法律依据。

是否列管为毒品有争议

《麻醉药品和精神药品管理条例》第三条规定，上市销售但未列入目录的药品和其他物质发生滥用，已经造成或可能造成严重社会危害的，国务院药品监督管理部门会同公安部门、卫生部门应当及时将该药品和物质列入目录。这一规定为“笑气”列入麻醉药品和精神药品提供了法律依据。

2019年4月，公安部、国家卫健委、国家药监局曾联合发布公告，宣布将芬太尼类物质列入《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》。由此，数十种芬太尼类物质整类列管为管制毒品。

刘志民教授曾向南都记者解释，国际上对于药物列管的考虑主要是依据药物成瘾性、毒理学、滥用所造成的公共卫生和社会问题，对医学价值的衡量，综合这些因素来考虑是否列管，以及列管的程度。

对于笑气是否列管为毒品有一些争议。中国毒理学会药物依赖毒理专业委员会委员、成瘾性疾病临床治疗经验丰富的医生何日辉接受南都记者采访时认为，首先要看问题严重到什么程度，要经过流行病学调查和临床研究；即使是加强管理，也可以采取综合性的措施，而不是单一的列管为毒品。

采写：南都记者吴斌 发自北京

编辑：梁建忠

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