随着京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群逐渐增多，人口财富进一步集聚，大灾巨灾风险不断增加。对此，全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平建议，应加强大灾巨灾预警能力建设，发挥区域内资源、技术优势，打破行政壁垒，建立健全区域联防联控机制。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。重点城市群区域地位特殊、社会要素及财富高度集中，一旦发生特大地震，将造成严重损失和人员伤亡。

刘春平解释，以地震灾害为例，75%的超大城市、80%的特大城市位于7度以上地震高风险区，并可能面临8度乃至9度以上的地震影响。从地震构造环境上看，北京、天津、西安、昆明等城市面临着7级及以上直下型大地震的威胁，长三角城市群面临长江口外7级地震威胁，粤港澳大湾区城市群面临珠江口外7.5级地震威胁。提高短时间内的跨部门应急响应能力，是有效应对大灾巨灾的关键。

不过，刘春平指出，目前在区域大灾巨灾防范方面，仍然存在指挥协调不够、救援力量分散、风险底数不清、抗灾设防水平不高、预警机制不健全、缺少统一应对方案等问题。

实际上，早在2016年12月，中共中央、国务院就曾发布《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，其中提到要探索建立京津冀、长江经济带、珠江三角洲等区域和自然灾害高风险地区在灾情信息、救灾物资、救援力量等方面的区域协同联动制度。

此次全国两会，刘春平进一步建议，应尽快建立重点城市群大灾风险联防联控工作机制，打破行政壁垒，发挥区域内资源、技术优势。“加强大灾巨灾预警能力建设，建立健全区域联防联控机制势在必行。”

重点城市群大灾风险联防联控应该如何展开？刘春平提出四项具体措施：

一是建立重大灾害防范联防联控机制。在国家灾害应急预案基础上，协调各区域城市群相关政府，建立统一的城市群灾害联防联控机制，健全跨区域防灾减灾救灾指挥协调机制、信息共享机制、救援力量协同响应和增援调度机制、大灾应急物资储备和共用共享协调机制、交通道路联合管控机制。

二是加快建设大灾预警体系。充分发挥重点城市群人才、技术、资源优势，利用国家预警发布系统，建立立体化传播网络与接收终端，尽快形成大灾预警服务能力，提升区域内高铁、核设施以及重大工程灾害防范能力。

三是摸清灾害风险底数，加强灾害防御。结合全国第一次综合灾害风险普查和灾害易发区房屋设施加固工程，查明城乡住宅和电力、水利、交通、危化品厂库等承灾体底数，建立重点城市群灾害风险源普查机制，组织开展危险源大灾风险排查，全面查清灾害风险底数。严格落实新建工程灾害设防要求监管制度，重大工程灾害安全性评价，推进区域评估工作。完善房屋设施加固工程技术支撑体系，推进现有不达标房屋设施抗震加固改造。

四是构建大灾情景再现，提高防范应对能力。通过构建城市群大灾巨灾情景，评估其总体能力与存在问题，以韧性城市建设为目标，为国土空间规划、避难场所建设、应急救援准备、大灾巨灾应对预案、现场工作方案编制以及应急演练等提供依据。联合多部门参与防灾减灾科普宣传教育，广泛普及大城市灾害链、风险防治、大灾巨灾应对、灾后恢复等科学知识，提升公众防灾减灾意识和应急避险、自救互救的技能。

南都记者马嘉璐  发自北京

编辑：程姝雯

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