听完总理的政府工作报告，香港中文大学（深圳）校长讲座教授、人文社科学院代行院长、全球与当代中国高等研究院院长郑永年教授对政府工作报告的总体感觉是“稳”、务实。他认为，顶层设计已定好了，现在是付诸行动的时候。

去年8月24日，郑永年曾受邀出席在中南海举行的经济社会领域专家座谈会。这次采访中，他除了强调“双循环”背景下，建立国内国际市场的规则统一外，还特别强调就业对于一次分配的重要性，并指出：要把4亿的中产做大到6亿到7亿，需要培养中小微企业的发展。

郑永年。资料图

务实报告后面的三个“可持续”

郑永年认为，今年的报告不仅非常务实，而且还指出了下一步如何稳步向前。报告内容体现了三个方面：一是如何实现可持续的经济发展；二是共同富裕的民生问题，也即社会可持续稳定的问题；三是可持续的制度。

“社会稳定是现在全世界各个国家都在面临的问题，包括美国这样发达的国家。经济可持续发展和社会持续稳定的背后，其实就是要加强共产党的领导。”郑永年认为，中国共产党是一个具有使命性的政党，它不仅要推动前面两个可持续，还要实现自己的可持续发展，还要可持续引导。

“我觉得总理报告中没有什么大话、空话。每一条背后，都是可以采取的行动方案。我们这几年所说的顶层设计已经定了，大家还是要付诸行动，这是最重要的。”郑永年说。

增加国内消费可从两方面着手

对政府工作报告中提及的扩大内需和“双循环”话题，郑永年认为，扩大内需同样是全球普遍性的问题。如何继续增加国内消费，真正建设中国的消费社会，郑永年指出，政府可以从这两方面着手：一是通过就业。二是培育壮大中产。

就业是一次分配。如果一次分配出现大的问题，结构性问题解决不了，想通过第二次分配来实现社会公平，力度肯定是不够的。“总理所说的重视中小型企业微型企业，就是要解决就业问题，解决第一次分配的问题。如果一次分配解决不了，把所有的责任推到二次分配，那都是有问题的。”郑永年表示。

他还指出，在学术界，消费社会跟中产社会基本上是个两个可互相交换的词。中国目前已有4亿中产阶层，假如到2035年能把中产做到6亿—7亿，那就非常强大了。做大中产，还是需要培养中小微企业的发展。重视中小微型企业，可以解决就业问题，解决第一次分配的问题。在郑永年看来，政府工作报告所强调这个方向是非常正确的。

继续扩大开放可从统一国内规则做起

此前，郑永年曾提出，2021年要成为中国第三次开放的元年。如何继续扩大开放，构建“双循环”新发展格局？郑永年更强调规则的统一。

郑永年表示，从政府工作报告中可看到，无论是从收入分配，从支持扶持中小型微型企业，从反垄断，从国有企业改革等各个方向，都可看出国家是为了优化我们的经济制度、企业制度，都是从制度层面引导我们通往2035年。强调规则，无论是国内的规则还是国际的规则，都是一个大方向。

“像最近我国加入的RCEP，中国跟欧盟达成的投资协议，目前正在推进的CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）都是一套一套的规则。”郑永年说，rule of law其实是rule of rules（以规则来治理经济），就是基于规则之上的市场经济。在国际上走国际大循环，更是要有规则之上的大循环。目前，从中国开放的广度和深度来看，还是有很多的空间的。

在他看来，无论是海南的自由贸易港、还是粤港澳大湾区、长三角一体化的建设，开放的规则还不统一。郑永年强调：只有在国内的规则标准统一了以后，我们才能走出去，才能去引导、影响世界规则。

国企民企一定是“双强”的关系

今年的政府工作报告提到：“深入实施国企改革的三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。”

在郑永年看来，中国改革开放40年的发展，国有企业的重要性是不可否认的。不过，国有企业做强做优做大的同时，也不要忽视民营企业。国有企业跟民营企业一定是双强的关系，如果一强一弱，最后肯定会导致两方面都弱。

“所以国企的边界在哪里很重要，我们要搞清楚哪些领域应当由国有企业主导，哪些领域应当让民营企业来主导。”郑永年说，即使是在国有企业国有资本占主导的领域，也需要要引入多家国有企业竞争；而民生经济领域，可以适当让渡给民营企业。

郑永年认为，如果国有企业哪里能赚钱就去向哪里，肯定会产生负面效果，甚至会扼杀一些民营企业。

“发展是硬道理”可消化很多摩擦

南都记者关注到，今年的政府工作报告特别提到“在相互尊重基础上,推动中美平等互利经贸关系向前发展”。未来中国该怎样跟美国共同相处？郑永年表示，很多人认为中国的经济总量大了，好像中美之间就一定会发生冲突，或者中国跟世界会发生冲突。他说他的看法刚好相反。

他说，经济竞争实际上是个好现象。发展是硬道理，通过发展能解决国与国之间的矛盾，中国强大了对美国也有好处。经济体量大了，反而可以消化很多摩擦，这也关涉到前面说的市场规则统一的问题。因为两个市场都互相开放的话，大家潜力就无穷。

“目前我国人均GDP只有11000美元，而美国是6万美元。到2035年，要从11000美元走到3万美金，中国还要向美国学习很多东西。”郑永年说。

采写：南都记者 黄海珊 实习生 王诗琪

编辑：梁建忠

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