党的十九大根据发展阶段和社会主要矛盾重大变化，作出我国经济转向高质量发展阶段的判断。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》对高质量发展作了进一步强调。

《决议》强调，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

近日出版的《党的十九届六中全会〈决议〉学习辅导百问》收录了中央政治局委员，国务院副总理刘鹤的署名文章《必须实现高质量发展》。在这篇撰文中，刘鹤就中国将如何实现高质量发展作出详细剖析。

国务院副总理刘鹤。    新华社资料图

要创造良好市场环境：

“企业家像鱼一样，水质水温适宜就会游过来”

如何理解“高质量发展”？刘鹤在撰文中谈到：实现高质量发展是我国经济社会发展历史、实践和理论的统一。推动高质量发展的重要论述，连同经济发展新常态、深化供给侧结构性改革、统筹发展和安全、贯彻新发展理念、构建新发展格局等，成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是马克思主义政治经济学的最新成果。
他认为，要科学把握高质量发展的内涵要求。高质量发展就是体现新发展理念的发展，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展相统一。

在文章中，刘鹤具体从六个方面进行了阐释，即高质量发展是以人民为中心的发展，高质量发展是宏观经济稳定性增强的发展，富有竞争力的企业是高质量发展的微观基础，高质量发展是创新驱动的发展，高质量发展要坚持市场化法治化国际化，高质量发展是生态优先绿色发展。

刘鹤指出，我国经济的新增长点、新动力蕴含在解决好人民群众普遍关心的突出问题中，产生于人力资本质量提高的过程中。高质量发展就是要回归发展的本源，实现最大多数人的社会效用最大化。进入新发展阶段，以习近平同志为核心的党中央把实现全体人民共同富裕摆在更加重要位置上。怎样促进共同富裕？刘鹤明确写道，“我们必须坚持通过推动高质量发展、通过共同艰苦奋斗促进共同富裕，必须最为广泛有效调动全社会积极性能动性，提升全社会人力资本质量和专业技能，扩大中等收入群体，不搞平均主义，不搞杀富济贫、杀富致贫，避免掉入福利主义陷阱。”

除了要完善宏观经济治理，始终坚持稳中求进工作总基调，刘鹤在撰文中还写道，高质量发展必须把培育有核心竞争力的优秀企业，作为各类经济政策的重要出发点，真正打牢高标准市场体系的微观基础。企业好经济就好，居民有就业、政府有税收、金融有依托、社会有保障。他指出，要为企业家创造良好的市场环境，使他们发挥作用。“企业家是要素整合者、市场开拓者、创新推动者。企业家就像鱼一样，水质水温适宜就会游过来。”

《党的十九届六中全会〈决议〉学习辅导百问》。

详解创新驱动：

科技创新对中国来说不仅是发展问题，更是生存问题

在关于高质量发展的六方面内涵要求中，刘鹤的文章花了相当大的篇幅来阐释创新驱动的地位和作用。

刘鹤在文章中谈到，习近平总书记指出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。党中央把创新的重要性提升到前所未有的高度。创新驱动是高质量发展的一个定义性特征，高质量发展就是创新作为第一动力的发展。只有创新驱动才能推动我国经济从外延式扩张上升为内涵式发展。刘鹤写道，“我们必须充分认识到，由于世情国情发生深刻变化，科技创新对中国来说不仅是发展问题，更是生存问题。成功跨越中等收入陷阱，关键在于能否实现由要素投入驱动向技术创新驱动的跨越。”

刘鹤指出，二战结束以来，开启工业化进程甚至短暂跨过中高收入门槛的国家很多，但真正跨越中等收入陷阱、成为发达国家的只有韩国、新加坡、以色列等少数国家，这些国家无不在全球创新和产业链分工中占据关键位置。提升全要素生产率、劳动生产率、科技贡献率、人力资本积累等，都与创新直接相关。《决议》强调，坚持实施创新驱动发展战略。要强化国家战略科技力量，加强基础研究，加快攻克重要领域“卡脖子”技术，掌握更多“撒手锏”式技术。基础研究能力是国家创新活力的源泉，必须大力加强。突破一个关键技术，往往能够创造一个细分行业，进而盘活整个产业，最终对整个经济高质量发展形成积极带动。要调整优化科技结构，真正形成以企业为主体的创新体制，发挥大企业引领支撑作用，支持中小企业成为创新重要发源地，加强创新领域国际合作。强化知识产权创造、保护、运用。完善科技创新激励机制和科技评价机制，落实好“军令状”、“揭榜挂帅”、科研经费“包干制”等机制。改革科研经费管理，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。探索赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。加快形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

谈促进实体经济与金融协调发展：

资本市场要坚持“建制度、不干预、零容忍”方针  

除了在思想上科学把握高质量发展“怎么看”，还要解决相对应经济工作“怎么办”的问题。刘鹤指出，高质量发展是今后一个发展阶段的主题。要找准发展中面临的矛盾，坚持问题导向，面向各个方面的主要制约，加快推动各方面工作转入高质量发展轨道。他强调，加强实现高质量发展的动力和保障，包括四方面工作：

一要加快构建新发展格局。刘鹤指出，目前，国民经济和产业循环不畅是我们面临的突出矛盾。要以科技创新作为畅通国内大循环的关键，集中力量打好关键核心技术攻坚战。要发挥我国超大规模市场优势，为新产品新技术新业态迭代提供应用场景，推动供应链产业链优化升级。要依托国内大循环吸引全球高质量的商品和资源要素，增强供应链黏性，稳定产业链布局，促进国内国际双循环更为畅通。

二要以深化供给侧结构性改革为主线。刘鹤指出，我国经济运行面临的主要矛盾在供给侧，实现高质量发展关键在于提升供给体系的水平和质量，更好适应、引领和创造新需求。壮大实体经济，加快建设制造强国。要深化金融供给侧结构性改革，加强治理结构改革，提高金融体系服务实体经济的能力和水平，促进实体经济与金融协调发展，实现“科技—产业—金融”的高水平循环。资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要坚持“建制度、不干预、零容忍”的方针，打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，使之成为推动科技创新和实体经济转型升级的枢纽。

三要始终坚持改革开放。刘鹤指出，重点推动土地、金融、科技、数据等要素价格由市场决定，理顺煤、电等能源价格机制，鼓励绿色能源发展，围绕提高资源配置效率、畅通经济循环、增强有效激励来拓展改革的广度、深度。“中国对外开放方针不会变，今天不会变，将来也不会变。”要推动我国对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。

四要始终坚持“两个毫不动摇”。刘鹤指出，基本经济制度和国家大政方针的稳定对微观主体是刚需，实现高质量发展，必须落实好《决议》要求，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要支持国有资本和国有企业做强做优做大，要构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。要深刻理解社会心理特点，了解市场关心什么、担心什么，做好政策评估和与市场沟通，坚持问题导向，多出台服务微观主体的高质量政策。强化市场监管和反垄断规制，防止资本无序扩张，维护市场秩序，引导资本要素有序健康发展。适应新经济发展趋势，既加强对平台经济的监管，又要鼓励平台经济创新，培育有一流国际竞争力的平台企业。要弘扬企业家精神，充分信任、依靠和尊重企业家，发挥企业家在推动企业创新、提高企业竞争力上的重要作用。

南都见习记者 陈秋圆 发自北京

编辑：梁建忠

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