2025年前实现人均预期寿命78.3岁、每千人口拥有4.5个婴幼儿托位数、九年义务教育巩固率达96%、养老服务床位总量达到1000万张……

近日，国家发展改革委等部门联合印发《“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》），在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九个领域设立了22项指标，系统谋划了这九大领域的基本和非基本公共服务的发展目标、重点任务和重大举措。《规划》提出了2025年前要实现的3个主要目标：基本公共服务均等化水平明显提高，普惠性非基本公共服务实现提质扩容，生活服务高品质多样化升级。

值得注意的是，本次出台的规划包含基本公共服务、非基本公共服务和生活服务三个核心概念。据国家发改委社会发展司司长欧晓理介绍，这是我国首次将非基本公共服务和生活服务也纳入公共服务规划范围。

1月5日，广西边境城市东兴中学高三学生在上课。 新华社发

依托相关部属高校托管100所县中，严禁抢挖县中优秀教师

南都记者注意到，教育领域的公共服务规划在《规划》中占有较多篇幅。根据《规划》和11日举行的国新办发布会，“十四五”期间我国教育领域的公共服务主要有3个发力方向：学前教育、义务教育、县域普通高中。在这三个方向中，加强县域普通高中的建设又是其中的重点工作。

教育部发展规划司负责人晁桂明在11日的新闻发布会上介绍，近年来，县域普通高中面临教师队伍不稳定、优质生源流失等问题，因此加强县域普通高中的建设成为此次“十四五”公共服务规划特别关注的问题，对于促进县中的整体提升发展，《规划》作出了明确部署，重点是两方面。

一方面，强化源头治理，加强省级招生工作统筹，落实地市主体责任，严格执行公民同招和属地招生，坚决遏制优质生源过度流失。严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师。

另一方面，强化基础能力建设，积极推进县中标准化建设，落实规划的部署，加大县中托管帮扶力度。教育部将依托相关部属高校托管100所县中，组织东部发达地区面向西部国家乡村振兴重点帮扶县开展对口帮扶。以县中的高质量发展促进高中学校多样化、有特色发展。

南都记者注意到，去年12月，教育部等9部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，在招生管理、教师队伍建设等方面对加强县域普通高中建设作出了整体的谋划和部署，《行动计划》中的诸多措施与《规划》中的措施是一致的。

除县域普通高中的建设外，《规划》在学前教育、义务教育等方面也作出部署，设立了一系列指标。例如，规定到2025年，学前教育毛入园率超过90%、九年义务教育巩固率达到96%、高中阶段教育毛入学率超过92%、劳动年龄人口平均受教育年限（年）超过11.3。

2021年12月31日，在位于许昌市魏都区的福瑞园养老院，工作人员在元旦联欢会开始前向老人学习转手帕。 新华社发

形成15分钟养老服务圈，养老服务床位总量达到约1000万张

养老服务是公共服务的重要组成部分，南都记者注意到，相比于“十三五”时期的基本公共服务规划，本次出台的《规划》中的养老服务内容篇幅大幅增加，积极回应了老龄化社会对公共服务的新挑战和新需求。

根据《规划》，“十四五”期间的养老服务分为兜底性养老服务、普惠性养老服务和生活性养老服务三大类，精准满足社会不同层次的养老服务需求。

在兜底性养老服务方面，《规划》强调政府要承担供给的主要责任，加强公办养老机构建设，同时鼓励有条件的设施向低保、低保边缘、重残、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭中的老年人提供低偿和无偿集中托养服务。

在普惠性养老服务方面，《规划》强调政府要支持增加供给，提出要发展集中管理运营的社区养老服务网络，推动形成15分钟养老服务圈，鼓励民间资本参与养老服务等。同时提出落实新建城区居住（小）区人均不少于0.1平方米配建养老服务设施的要求。

在生活性养老服务方面，《规划》提出要促进养老服务与相关服务业的融合发展。促进养老企业的连锁化、集团化发展，形成一批产业链长、覆盖领域广，同时经济和社会效益都比较显著的产业集群和聚集区。

《规划》还在“老有所养”方面设立了4个具体指标，即在2025年之前实现养老机构护理型床位占比达到55%，新建城区、居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到100%，基本养老保险参保率达到95%，养老服务床位总量达到约1000万张。

新增650万套（间）保障性租赁住房，改造城镇老旧小区21.9万个

住房问题也是公共服务领域的重点问题，《规划》明确了住有所居领域的公共服务项目，其中，基本公共服务包括公租房、棚户区改造、农村危房改造，普惠性非基本公共服务包括保障性租赁住房、共有产权住房、城镇老旧小区改造和住房公积金。

值得注意的是，《规划》对“十四五”期间的保障性租赁住房和城镇老旧小区改造任务都提出了明确的数量要求。根据规划，“十四五”期间，40个重点城市初步计划新增650万套（间）保障性租赁住房，预计可帮助1300万新市民、青年人等环节住房困难。“十四五”期间，将基本完成2000年底前建成的、约21.9万个城镇老旧小区的改造任务。

此外，《规划》还在“住有所居”方面设立了3个指标：到2025年，城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率应保尽保，符合条件的农村低收入群体住房安全保障率应保尽保，城镇老旧小区改造约21.9万个。

南都见习记者 丁境炫 发自北京

编辑：梁建忠

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