8月9日广东颁发首批《公共数据资产登记证书》，首个经广东省政务服务数据管理局确认的公共数据运营服务商与佛山市顺德多家银行、保险机构完成签约；8月10日全国首批数据经纪人“持牌上岗”，首批数据要素市场项目成功落地……最近广东动作频频，推进数据要素市场化配置改革。

广东将建设高标准要素市场体系

去年7月，全国首份数据要素市场化配置改革文件——《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》印发，明确五大方面24项任务，提出一系列制度性创新举措，包括在全国率先开展首席数据官制度试点，建立公共数据资产确权登记和评估制度，探索建立“数据海关”和数据经纪人资格认证和管理制度等。

根据《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，广东将数据要素市场化配置改革总体思路归纳为“1+2+3+X”。具体而言：

“1”是坚持“全省一盘棋”，统筹推进数据要素市场化配置改革。

“2”是构建两级数据要素市场结构，也是广东创新举措。其中，一级市场以政府行政机制为主，通过管运适度分离，建设公共数据运营机构，推动公共数据分类分级管理和深度开发利用；二级市场以市场竞争机制为主，以激发供给主体活力、促进有序竞争为目的，规范数据进场交易。

“3”是围绕数据集聚、运营和交易等环节，推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设。

“X”是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。

当时，广东省政务服务数据管理局党组书记、局长杨鹏飞介绍，广东将建设高标准要素市场体系，作为全省深化改革的重点任务和重要创造型引领型改革。

首席数据官制度试点如火如荼

南都大数据研究院了解到，作为广东在全国率先启动的首席数据官制度试点，在各市已经全面铺开。去年4月23日，《广东省首席数据官制度试点工作方案》印发实施，明确在有条件的地区和部门试点建立首席数据官制度。去年8月份，全省首期首席数据官培训班在广州举行，培训总人数超1100人。

中国软件评测中心副主任吴志刚、清华大学国家治理研究院院长孟庆国等专家受邀，围绕首席数据官制度建设、优化数据管理体系及政务数据治理中的问题等主题进行了授课。吴志刚接受南都专访提到，广东试点的首席数据官（CDO）制度采用混合模式，即各试点市、县（市、区）政府采用中央领导型，加强统筹；各试点部门采用分散型，增强专业性，这是非常具有远见和创新性的首席数据官制度设计。

广州作为全省10个首席数据官制度试点城市之一，组织了全市33个单位开展试点，首席数据官队伍规模居省内首位，已经组织召开多期首席数据官联席会议暨首席数据官队伍数字化能力素养培训。正如广州市政务服务数据管理局负责人所言，通过体系化培训，让首席数据官充电加油，为数字政府改革建设和数据要素市场化配置改革提供智力支撑，在破除数据壁垒、提升数据供给质量、促进数据流通交易等方面有效发挥牵引作用。

创新探索公共数据授权运营

此外，广东在公共数据资产确权登记、运营等方面也在创新探索。8月9日，广东省政务服务数据管理局颁发全省首批《公共数据资产登记证书》，全省首个经广东省政务服务数据管理局确认的公共数据运营服务商与佛山市顺德多家银行、保险机构完成签约。值得一提的是，顺德区政务服务数据管理局授权区属全国资企业顺科智汇公司作为公共数据运营服务商。国家信息中心大数据发展处长刘枝在数据治理与流通专委会工作群评价说，将公共数据开发利用权授权给国资企业，采用的正是数据运营的思路。

梳理发现，对于公共数据授权运营，北京、上海、成都等多个省市已经初步构建起运营基本原则，迈入实践落地与规范发展阶段。2021年11月25日开始实施的《广东省公共数据管理办法》，也对数据使用权、数据授权等方面进行规定。今年6月1日起实施的《广州市数字经济促进条例》，特别明确提到探索公共数据授权运营，支持在可信认证、敏感数据安全应用等场景中，利用区块链、多方安全计算等新技术，推动公共数据有序流通。

广东省数据交易多点布局

而建立数据交易所，无疑是推动公共数据有序流通，建立全省一体化数据要素交易市场有效途径。最近广州交易集团官微发布招聘公告显示，广东数据交易所有限公司将在近期揭牌，落户南沙自贸区，致力于打造国际一流、国内领先的数据交易场所，成为一家具有广州国资特色的数据交易专业服务公司。

此前，杨鹏飞在数字福建分论坛上发表主题演讲提到，广东数据交易所已进入筹建阶段，将按照“省市共建、广佛协同”总体工作思路打造新型数据交易场所，采用“一所多基地多平台”体系架构建设运营。

南都大数据研究院梳理发现，今年6月份广州数据交易有限公司就在南沙区揭牌成立，由广州交易集团有限公司和广电运通共同出资设立。截至目前，除了广州数据交易有限公司以及筹建中的广东数据交易所有限公司，广东还有深圳南方大数据交易有限公司、深圳数据交易有限公司、华南（广东）国际数据交易有限公司等三家数据交易相关公司，可见广东数据交易已经多点布局。

数据经纪人试点取得实质性进展

在8月9日佛山市数据要素市场化配置全流程改革发布会上，顺德区政数局还指定行业内具有丰富数据应用经验的企业广东德信行信用管理有限公司、广东美云智数科技有限公司两家公司作为数据经纪人，解决数据交易双方信任问题。“数据经纪人”推出的目的，正是广东进一步推动数据要素市场化配置改革，让数据资源能流动、可流转、快流通，产生更大价值。

2022年5月23日，广州海珠区率先推出全国首批“数据经纪人”名单，分别是广东电网能源投资有限公司、广州金控征信服务有限公司、广州唯品会数据科技有限公司。在8月10日全国首份区县级（海珠）数据要素市场化配置改革行动方案发布会暨首批“数据经纪人”授牌仪式上，三家企业已促成首批数据要素市场项目成功落地，涉及电力、金融、电子商务等重点领域，标志着全国首批数据经纪人试点取得实质性进展。

在授牌仪式上，杨鹏飞坦言，开展数据经纪人试点，有助于推动数据流通交易走规范化发展道路，也是数据要素市场化配置改革的“新尝试”，是兼顾数字经济领域发展和规范的“新举措”，是促进数据可信有序流通和市场化利用的“新方案”。

2022年是广东省实施数字政府改革建设“十四五”规划、迈进新阶段的关键一年。《广东省数字政府改革建设2022年工作要点》明确今年全省数字政府建设将以均衡协同发展为抓手，以数据要素市场化配置改革为牵引，聚焦省域治理与政务服务两个着力点，深化“数字政府2.0”建设，推动广东全面数字化发展保持全国前列，推进政府治理体系和治理能力现代化再上新台阶。

出品：南都大数据研究院

研究员：袁炯贤

编辑：袁炯贤

对这篇文章有想法？跟我聊聊吧

袁炯贤6106W

南方都市报记者