编者按：2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。习近平总书记在新年贺词中指出，我们要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，推进全体人民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。

总书记曾强调，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验”。全国两会召开之际，南都N视频推出特别策划《中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者》，从“十五五”规划出发，讲述和探寻五年规划如何持续推动中国式现代化向纵深发展。

五年规划被视为中国奇迹背后的发展方法论。在“十五五”开局之年、全国两会召开之际，南都N视频记者赴北京、三亚等地，专访了参与“八五”计划至“十四五”规划起草、调研、论证、研究的权威人士，推出特别策划《中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者》。

他们当中，既有93岁高龄的“经济研究杰出贡献者”国家荣誉称号获得者张卓元、81岁的中央政策研究室原副主任郑新立，也有退而不休的国务院发展研究中心研究员张立群、五次亲历国家五年规划编制的清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜等人士。

他们向南都N视频回顾了在党的领导下，我国如何科学制定和接续实施五年规划，并高度肯定党的十八大以来我国发展取得的重大成就。展望“十五五”，他们对新兴支柱产业、扩大高水平对外开放、推动高质量发展和区域协调发展等领域的前景，满怀信心。还有受访者特别提到，广东上线全民终身学习平台这种投资于人的做法很有温度。

五年规划研究专家、清华大学教授鄢一龙表示，中国能够创造发展奇迹，一个很重要的原因就在于，在党的集中统一领导下，我国形成了五年规划的显著制度优势。如今，开放中国赋能全球的效应愈发突出。

亲历五年规划编制见证发展

五年规划史，也是新中国的建设史、发展史。

中共中央政策研究室原副主任郑新立，在上世纪90年代参与了“九五”计划的起草工作，为此曾到广东调研，并参观了珠江钢铁厂。当看到来自德国的先进设备时，郑新立一行意识到重工业发展的重要性。

他告诉南都记者：“当时提出了要振兴机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业，使之尽快成为带动整个经济增长和结构升级的支柱产业。”仅用十年时间，四大支柱产业占国内生产总值的比重就由8%上升到20%，支撑了上世纪90年代经济的腾飞。

93岁高龄的张卓元是“经济研究杰出贡献者”国家荣誉称号获得者。他在接受南都记者专访时表示，只要坚持既定的改革方向和政策，中国经济发展前景十分明朗。

21世纪初，他曾参与起草“十五”计划，见证了中国于2001年正式加入世界贸易组织。“标志着我国的对外开放进入新阶段，这是中国顺应经济全球化潮流的重大举措，具有里程碑式意义。”20余年来，中国对外开放的大门越开越大，正以更大范围的开放、更深层次的合作与各国共享繁荣。

“五年规划的制定过程，正是在全党乃至全社会形成共识的过程。”十四届全国政协经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任尹艳林曾参与“十三五”规划的起草工作。这是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划。

他告诉南都记者，9个多月里，文件起草组深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。“十三五”规划提到了建设粤港澳大湾区。而后，《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，“进一步深化内地与港澳合作，支持香港、澳门融入国家发展大局”。

我国经济社会发展取得新的历史性成就，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，“这是‘十三五’时期最举世瞩目的一个成就”。

从“一五”计划到“十五五”规划，一代接一代人的实干，完成跨越时空的接力。党的十八大以来，五年规划接续推进中国式现代化部署，我国的经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。

开门问策、集思广益实现领跑

五年规划发展的历程中，越来越注重开门问策、集思广益。

2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见，人们踊跃参与，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。这是我国五年规划编制史上首次通过互联网向全社会征求意见建议，为“十四五”规划起草工作提供了有益参考。

“我参与了金融领域的研究。”中国社会科学院金融研究所研究员董昀告诉南都记者，为了编制“十四五”规划，国家发展改革委于2019年组织全国高端智库、重要科研院所展开大量前期研究课题，为“十四五”规划的起草提供有力支撑。

作为“十四五”规划总体思路研究的参与者，五次亲历国家五年规划编制的清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜对这个刚刚结束的五年，有着更近距离的观察。在他看来，这五年中国经历了极不寻常的考验——外部封锁、经济转型的多重压力叠加，最终交出的答卷却有不少超出预期的地方。

统计数据显示，“十四五”期间，中国经济总量接连跨越新关口，从110万亿元、120万亿元，到130万亿元，2025年突破140万亿元。董煜告诉南都记者，中国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，“科技领域是‘十四五’最超出预期的部分”，在外部封锁打压的背景之下，中国在人工智能、航空航天、高端装备等方面实现了并跑甚至领跑。

“十四五”时期，区域协调发展也翻开了崭新一页。

中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所教授张可云，曾于2005年参与了“十一五”规划的咨询论证工作，也正是从这一时期开始，五年计划改为五年规划。

他对南都记者说道，“十四五”期间，西部地区与东部地区的相对差距缩小了，“欠发达地区的基础设施建设，如公路、交通、网络的改善，给当地居民提供了极大便利”。

数据是有力的佐证。他介绍，2021年，中西部地区公路总里程366.9万公里，占全国比重69.5%，其中高速公路总里程10.86万公里，占全国比重64.3%，多个西部省份已实现县县通高速。

曾参与“八五”计划调研的国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群向南都记者指出，“十四五”时期，我国面临一系列重大风险挑战并取得重大发展成就，充分体现了中国经济的强大韧性。中国式现代化、高质量发展仍然具有强大动能和广阔空间，所谓的“中国经济见顶论”无疑是一种误判。

发展理念发生深刻转变

“十五五”规划的部署，也牵动着这些五年规划编制亲历者的心。

郑新立关注到，“十五五”规划建议再次提及“支柱产业”，强调要着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

他感慨道，如今新兴支柱产业的市场环境、政策环境跟“九五”时期相比已有很大不同，“经济市场化程度明显提高，全国统一大市场越来越完善，比当年的条件好很多”。从长远来看，建设现代化产业体系，新兴支柱产业和未来产业应当作为未来5年甚至20年的发展重点。他认为，广东将持续发挥经济大省挑大梁的作用。

董煜发现，广东已经探索出一条特色实践路径，“广东有一个特别重要的优势，就是制造业和服务业协同发展，制造业的升级靠生产性服务业做支撑。”

他补充说：“广东的互联网、汽车、无人机等企业，既有制造业的硬实力，也有服务业的软实力，这种基础是其他地方不容易复制的。”

在张立群看来，长期的积累之下，中国已经具备雄厚的物质技术基础、完整的产业体系、强大的生产供给能力、超大规模的国内市场，这些要素共同构成了中国经济长期向好的基本面；在发展过程中，也蓄积了极大的“结构变动能量”，城乡结构、区域经济结构、产业结构、收入分配结构、消费结构等的变动，都将成为未来中国经济持续增长的动力。

他认为，目前中国正处于现代化的起飞阶段。“只要克服需求收缩的障碍，就能看到这个增长潜力充分地释放出来。”

值得一提的是，“十五五”规划纲要草案提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。2026年政府工作报告同样强调“投资于人”。

董昀将此视为发展理念的深刻转变。他向南都记者讲述，发展归根结底还是为了人，为了让人有更好的体验，为了让人生活得更幸福。

今年2月，一场文风清新的发布会宣布，广东全民终身学习平台正式上线。董昀认为，这正是投资于人的生动实践，广东全民终身学习平台课程丰富，人们可以各取所需，为未来充电。“这种有温度的做法，也能为国家的经济发展提供更加坚实的人力资源保障。”

五年规划已成为显著制度优势

五年规划被视为中国奇迹背后的发展方法论。

在制定实施五年规划的长期实践中，我国探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要草案、全国人大审查和批准后向社会公布实施的制度安排。

“我们国家的五年计划、五年规划，是不同于其他国家计划的。它既有顶层设计、总体布局，又容许各地区、各部门根据实际情况积极进行探索和实践；既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能整合资源、集中力量办大事。这样，我们的经济才既有活力，又有秩序。”张立群向南都记者介绍。

清华大学公共管理学院教授鄢一龙长期深耕五年规划研究。他在接受南都记者专访时表示，“回望新中国经济发展历程，我们党带领人民艰苦奋斗，创造了人类历史上规模最大、速度最快与持续时间最长的发展奇迹。”中国能够创造这样的发展奇迹，一个很重要的原因就在于，在党的集中统一领导下，我国形成了五年规划的显著制度优势。

我国依靠党的坚强领导一以贯之地创新和发展五年规划，并有效推动从计划经济向社会主义市场经济的历史性转变，使五年规划成为中国特色社会主义制度优势的重要组成要素。

“党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，五年规划作为擘画国家未来五年发展的宏伟蓝图，接续推进中国式现代化的战略性、阶段性部署，在引领我国经济社会发展中发挥着越来越重要的功能。”

过去，有学者存在误解与质疑，“怎么中国现在还在搞计划经济？”从“十三五”规划开始，鄢一龙所接触的国内外学者都在逐步转变观念，给予五年规划更多正向评价。

“他们普遍认为，规划不仅仅是中国特色产物，对人类未来的发展同样具有重要意义。虽然中国并不是国家规划的发源地，但经过中国创新之后，变成了一个新型规划，而且成为全球最成功的规划实践。”

鄢一龙表示，从全球范围看，中国已经创造了社会主义和市场经济有机结合的新型发展规划，有力推动了国家发展，有效提升了国家治理效能，开放中国赋能全球的效应愈发突出。

《中国奇迹——寻访五年规划编制亲历者》专题报道

总策划：戎明昌 刘江涛

执行策划：王佳

统筹：南都N视频记者 向雪妮

主笔：南都N视频记者 韦娟明

采写：南都N视频记者 韦娟明 侯婧婧 付冰洁 李思涵 周敏萱 敖银雪 林诗妍 杨婷 

视频/传播：南都N视频记者 梁子珊 侯婧婧 韦娟明 周敏萱 林诗妍 杜银龙 曾甜宇 郭文哲

设计：尹洁琳 林泳希 原毅 沈淑婷 陈婷 陈丹玲

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