从深汕到广清、广梅：看一块“飞地”如何搅动广东经济版图

6月2日，深汕特别合作区。一场产业投资促进大会，让这座深圳向东的海滨新城再次成为焦点。

这场以“车驰天下 材赋未来”为主题的大会上，28个重点产业项目集中签约，8个公共配套项目宣布即将投用，深圳市发改委同步发布新能源电力设备产业三年行动方案。台下，企业家们一次次追加投资，签约台上满是“回头客”；会场外，比亚迪四期厂房里，三条电池包生产线正满负荷运转，距离项目签约仅过去183天。

这是一个缩影。一块曾经被深圳以“飞地”之名托管的海边村镇，正在以惊人的速度改写粤东的经济版图，也正在改写着广东区域协调发展的叙事逻辑。

深汕特别合作区。资料图

新车、新材、新链、新城——

从阡陌村镇到千亿集群的深汕速度

数据最能说明一切。

2018年至2025年，深汕特别合作区GDP年均增长24.2%，规上工业总产值从49.29亿元跃升至862.95亿元，年均增长45.3%。2025年，这里的新能源汽车产业总产值占规上工业总产值的比重接近90%。今年一季度，GDP同比增长11.0%，规上工业总产值同比增长23.1%。近五年，实际管理人口从7万多增至超15万人。

支撑这些数字的，是一个龙头企业和它牵引出来的全产业链。

自2021年起，比亚迪在深汕总投资超300亿元。一、二、三、四期项目渐次铺开，覆盖整车、电机、电控、电池全产业链。第900万、1000万、1300万辆新能源汽车均从这里下线。2025年，深汕基地整车产量超30万辆，产值突破740亿元。今年3月发布的第二代刀片电池，也在深汕生产。

“5年前投资深汕的决定无比正确。”比亚迪股份有限公司副总裁罗忠良在大会上说。

以比亚迪为牵引，速腾聚创、延锋国际、力劲科技等30多家产业链企业相继落地，在电池、电机、电控等核心零部件乃至整车制造、出海的各环节形成紧密咬合。其中，延锋汽车饰件从东莞迁至深汕后，与比亚迪工厂“隔桥相望”，提前4小时下单即可“门对门”供货。这种近距离协同，大幅压缩了物流成本与库存周转周期。

此次签约的28个项目中，新材料领域多达18个，覆盖光刻胶、固态电池、碳纤维等关键赛道。同步推进的高端电子化学品产业园中试基地，总投资约3.92亿元，直指“实验室研发—中试试验—产业化落地”的断层痛点。从“一棵树”到“一片林”，深汕的新能源汽车产业正在从单体龙头迈向集群生态。

更耐人寻味的变化，发生在工厂之外。深汕聪明的地方在于：它一边建厂，一边建城。深圳职业技术大学深汕校区首开区今秋迎来首批学生，办学规模达1.5万人；北京大学深圳医院深汕医院6月底正式运行——这是深汕首个三级综合医院，结束了当地没有三甲医院的历史。全区已规划建设15个保障房项目、共2.28万套。

产业跟着人才走，人才跟着生活走。 这句话在深汕得到了最朴素的印证。

广东“飞地”二十年：

从零星探索到遍地开花的全域棋局

深汕并非孤例。它将广东持续了二十年的“飞地经济”探索，推向了一个新的高度。

2005年，广东在全国首创省产业转移工业园，首批3个园区破土动工，开启了以园区为载体破解区域发展不平衡的探索。二十年后，106个省产业园遍布南粤大地，工业总产值突破2万亿元，近两年规上工业增加值年均增长10%，工业投资年均增长15%，有力带动了所在地经济发展。

粤东西北不再是“被动承接”的角色。2025年前8月，承接产业有序转移主平台、大型产业集聚区、省产业园区规上工业增加值分别增长7.7%、5.8%和14.8%，均高于全省平均水平。截至2024年底，粤东西北地区省产业园区近5500家规上工业企业中，来自珠三角产业转移的企业超过五成。

如今，广东已在57个县（市）布局64个省级产业园区、13个省级特色产业园，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元，累计新承接产业转移项目超2200个。

成绩的背后，是广东持续加码的政策推力。2023年，广东印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，提出探索多种形式的双向“飞地经济”模式。2024年以来，广东累计安排园区专项资金53亿元，带动各地市专项债超800亿元用于园区开发建设。今年，广东省人大常委会通过《关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》，进一步鼓励深化经济区与行政区适度分离改革，推动跨市域共建现代化产业园区。

各地也在探索适合自己的路径。在粤北，广清经济特别合作区累计引进项目超700个，总投资超2000亿元，2025年广清产业园工业总产值已突破260亿元。广梅产业园内，梅州圣戈班二期投产，新增投资1.6亿元。

清远广清产业园。资料图

在粤东，东莞大岭山（揭西）产业合作转移园23宗共计632亩土地成功落地项目，目标是形成“千亩百亿级”产业集聚效应。东莞—揭阳产业协同创新中心已签约企业、机构37家，6个优质项目在这里成功孵化并走向市场。

在粤西，广州市—湛江市产业转移合作园（广湛园）总规划面积约61.17平方公里，自2023年底挂牌以来已集聚东岛新能源、西卡德高等一批领军企业。

2026年一季度，广东区域经济版图上出现了一个多年未见的景象——湛江（6.8%）、梅州（6.7%）、清远（6.5%）、云浮（6.4%）包揽全省GDP增速前四。广东省社科院研究员燕雨林此前接受本栏目采访时就曾指出，这并非昙花一现的反弹，而是一次结构性跃迁：工业项目落地与主动嵌入大湾区产业协同，正在重塑粤东西北的增长逻辑。

“反向飞地”：

一场双向奔赴的制度创新

如果说深汕、广清是珠三角企业“飞”向粤东西北的“正向飞地”，那么过去三年间，广东还涌现出另一股潮涌——粤东西北主动“飞”向珠三角的“反向飞地”。

2023年2月，全省首个“反向飞地”园区——河源龙川（宝安）科技创新中心在深圳宝安区揭牌落地，从意向合作到落地仅用两个半月。由此，“反向飞地”在广东迅速铺开。截至目前，全省共建超110个“反向飞地”和产业孵化基地。

河源龙川（宝安）科技创新中心。资料图

“反向飞地”打破了过去简单的“搬家”“输血”模式。河源龙川（宝安）科技创新中心提出“孵化在深圳、转化在龙川”的路径，入驻企业既能同等享受两地扶持政策，还能依托深圳的人才、技术优势实现业务拓展。在该中心政策吸引下，7家原计划迁至省外的企业和2家外省企业纷纷“飞入”。

坪山与汕尾陆河构建起“研发在坪山、生产在陆河”的协同格局；佛山南海与茂名电白建成全省首个省、市、区、镇四级联动的“反向飞地”标杆项目……“正向飞地”输送产业，“反向飞地”引入创新——一出一入之间，广东的飞地经济完成了从单向帮扶到双向赋能的质变。

这背后，是广东对“飞地经济”本质的深刻洞察：它不只是一片土地上的工厂排列，而是一场制度试验。当深汕将深圳的治理能力、公共服务品牌整体嵌入，让飞地从“工厂孤岛”变成“宜居新城”；当广清将广州的开发经验与清远的空间优势结合，探索出“广州总部+清远基地”等共建模式；当河源龙川在深圳设立科创中心，共享湾区创新资源——飞地经济的真正价值才得以释放。

2005年至今，广东的探索路径清晰可辨：以“飞地”为试验场，在经济区与行政区的边界上寻找突破，让被行政藩篱阻隔的资源在更广阔的空间重新组合。深汕恰是这条路径上的一个高光刻度——当28个项目签约、8项配套投用、比亚迪千万辆新能源汽车从这片曾经的海边村镇驶向全球，它所回答的，正是广东区域协调发展这个宏大命题的一个关键设问：不同发展梯度的地区，能否不再是零和博弈的对手，而是价值共创的伙伴？

答案正在粤东西北的山海之间，一片片由“飞地”催生出的热土上，徐徐展开。

采写：南都N视频记者 刘红豆