广州首个“5分钟计费”停车试点，怎样试探精细化治理边界

广州南沙蕉西路停车场，陈先生扫完码，手机屏幕跳出一个带两位小数的金额：1.75元。他愣了一下，以为收错了——以前停34分钟，按1小时计，收3元。回头细看入口那块蓝色告示牌，才发现从7月1日起，这里的计费规则变了：不再按半小时一跳，而是每5分钟算一次账。

同样的告示牌立在800米外的悦溪停车场入口。两块牌子，在南沙拉开了广州首个5分钟停车计费试点的序幕。

连日来，南都持续调查和报道广州停车场计费情况（详见：32分钟算一小时！广州部分停车场“向上取整”收费何时改？），并公开征集相关线索（详见：拒绝停车“收费刺客”，南都请你爆料），收获广泛关注。

7月16日，南都记者实探南沙试点时，一个尚未公开的消息基本确定：8月1日，第二批12个停车场将加入试点，推动实验加速。原因并非试点已成功，而是两个停车场的数据远不足以支撑结论，南沙亟须扩大覆盖面，看看这种精细化收费在不同条件下到底行不行。

一座城市尝试把收费精确到5分钟，但它真正要面对的，是精细化治理的边界在哪里。

广州南沙蕉西路停车场。南沙交通供图

悦溪停车场入口，一辆外地牌照的车开进来。张先生来送文件，在道闸前扫了一眼告示牌——他在别处没见过5分钟计费单元，大都是15分钟、30分钟甚至1小时。十多分钟后，他开出停车场，没被收费。

新规则下，30分钟内免费停放没变。变的是30分钟后——超过部分每5分钟收0.25元，不足5分钟按5分钟算。单价没变，半小时“向上取整”的老规矩取消了。

也就是说，以前每30分钟计一次，停1小时5分钟按1.5小时算，收4.5元；现在按13个计费单元，收3.25元，降幅接近三成。“如果我停了半个多小时，能少交十多分钟的钱，虽然不多，也是优惠。”张先生说。

悦溪停车场出入口更新的收费公示牌。

车主提供的消费账单。

怎么理解这几块钱的变化？中山大学岭南学院教授张莉认为，旧规则下，车主为没占用的时间付了费，新规不再收取这部分费用，本质是计价更公平，让价格更真实地反映实际占用时间。暨南大学经济学院副院长钟韵则从另一角度解释，停车场本质上是公共服务设施，收费改革应当回归“使用者本位”。

上午10点半，悦溪停车场近四成车位空着。场外，几辆私家车却违停在出入口空地处和非机动车道上。这里无人值守，附近居民也无奈：“路边的空地经常有车违停，他们就是不愿进停车场。”

收费更精细，曾经多收的钱能回到车主口袋。但真正的问题在于：这样的修正能持续吗？能推多广？

对运营方南沙交通发展有限公司来说，要让广大车主停车更实惠并不容易，先得省得下。

这家区属交通国企，从2024年起布局停车场，如今在南沙已建有45个停车场、7000多个车位。但起步时，他们连自己的数据都不好管——采购的第三方道闸系统来自不同厂家，互有技术壁垒。

“依托别人平台运营始终不方便，达到一定规模之后，必须自己管。”公司总经理助理万红桂告诉南都记者。花了约半年，公司建成自有智慧停车平台“湾芯智泊”。更难的是把已有停车场设备都接进来：供应商愿意配合的好办，不愿意配合或设备老旧的，直接掏钱换——更新一个道闸系统，要几万元。

同样是南沙交通公司运营的凯吉路停车场，也已安装智慧停车平台“湾芯智泊”，目前以30分钟为计费单元。

万红桂给南都记者算了笔账：完全自主运管后，每个停车场每月省下的第三方服务费从几百到几千元不等，运营问题也能自己及时处理。成本压下来，才有利润空间让渡给车主。“当规模扩大，同样数量的工作人员也能管，规模效应会慢慢出来”。

逻辑很清楚：先靠技术自主把成本降下来，再把压缩空间反哺车主。张莉因此提醒，评价这场实验不宜只盯企业营收。“少收的部分是还给消费者，不是社会福利损失。如果周转率提升、车次增加，反而可能以量补价。”

算过账，才敢推。但光有两个停车场的账本，远远不够。

过去一年，分钟级停车精准计费的改革风潮吹遍全国多个城市。南沙为何选5分钟，而不是更精细的1分钟？

南沙交通公司的答案很务实：车流量大的停车场，按1分钟计费，排队延时车主容易不耐烦，可能引发纠纷。“越精细，反而越复杂。目前最小计费单元更易实现的是5分钟。”

张莉认同这一判断——计费颗粒度不是越细越好。“5分钟大体合适。若从5分钟细化到1分钟，节省有限，理解和执行成本反而抬高。”她认为，比颗粒度更重要的，是规则结构简单、可预期。免费时长、小时单价、每日封顶，一张表能说清楚。精细计算应交给系统，而非消费者。

这句话点中精准计费最容易掉入的陷阱：把复杂性转嫁给用户。南沙正试图把复杂性留在系统里——停车场入口明码标价，车主扫码查询已停时长与应付金额，线上线下计费异议与退费渠道保持畅通。

蕉西路停车场入口设有试点公告牌、收费公示牌，贴有“湾芯智泊”平台标识，还有“一键呼叫”装置。

5分钟的步子，对广州来说已经不小。2026年1月发布的全市停车收费管理办法征求意见稿，提的是15分钟计费单位。南沙能“吃螃蟹”，有一个常被忽略的背景：这里的停车位没那么紧张。

南都记者通过手机地图一查，蕉西路停车场周边500米内有13个停车场，悦溪停车场周围也有5个。南沙是新区，停车供应相对充足，和中心城区车位稀缺、停车场靠需求红利吃饭的逻辑截然不同。

但违停仍是烦恼。走访中，南都记者看到部分路段有车停在人行道上。车位够，有人却宁愿违停也不进场。停车场需要用更合理的收费，把车辆吸引入场。

部分路段有车停在人行道上。

这也是广州提倡“15分钟”而非“5分钟”的现实逻辑：一座城市不同区域的停车资源禀赋和供需结构差异悬殊。“15分钟”或是全市的“最大公约数”，南沙的5分钟则是在自身条件允许下先行探路。效果如何，还得看数据说话。

收入下降是实打实的，南沙交通公司没有回避。

“担心是肯定的，所以没贸然铺开，先试点看效果。”万红桂说，公司专门开会研判过：一些车位紧张的停车场，原来车主觉得已收了半小时的钱就不急着走，外面却有车在排队。调整计费后，短停快走可能更划算，反而能促进周转率。

这恰恰打中了粗放计费的软肋——“向上取整”让车主倾向于延迟取车，车位被延长占用，车主的时间也被浪费。

万红桂翻开文件，给南都记者看了试点半月的对比数据：悦溪受暑期影响，日均车流量降幅较大；蕉西路车流量和停车时长都有下降。7月和6月同期半个月对比，悦溪收入减2.4%，蕉西路减10%。“试点周期太短，数据参考性不强，我们会持续关注。”万红桂说，“从试行情况看，财务方面可承受。”

悦溪停车场。

可承受不代表成功，只说明实验暂时没触碰底线。真正推动第二批12个停车场加入试点的，是样本困境：两个停车场太少、场景太单一，远不足以验证模式。市民广场停车场流量大、高峰期排队，环市西P1是光储充停车场，这批新试点覆盖了更多类型和应用场景。目的只有一个：看5分钟计费在不同条件下，到底表现如何。

南沙交通公司的停车场全部自营，人员自配，每笔账都算得清。而外包经营的停车场，承包方利润空间被合同锁定，往往缺乏主动降价的动力和空间——这是试点能否向全行业推开的一道隐形门槛。放眼全国，杭州、合肥、晋城等地类似停车精准计费改革，几乎都是城投、交投等国企牵头。

“国企惠民让利不等于无偿让利，核心是找到平衡点。”万红桂透露，母公司南沙交投对他们专门设有重大民生专项考核。这意味着改革是制度性安排，而非个人情怀。

但国企改了规则，周边私营停车场怎么办？这是实验推开前必须回答的问题。

紧邻蕉西路停车场的融通大厦地面停车场，由一家物业公司运营，临停收费每小时5元，比试点停车场贵了不少。

若国企低价、社会资本高价，会不会形成“价格双轨”？张莉认为“不必过虑”——不同停车场区位、客流不同，价格差异是正常的市场分层，如同一条街上不同商铺定价不同。

钟韵补充，停车选择不只由价格决定，区位也是重要因素，“有人也会就近停贵的”。但若停车需求规模不够大，车主首选低价停车场，有区位优势的社会停车场收入可能受冲击。她提醒，未来需视试点情况调整计费单元，协调多方利益，找到“相对最优的平衡”。

万红桂没有回避问题：“公司评估过，如果执行，希望推动区域行业向利民方向发展。”

与蕉西路停车场相邻的融通大厦停车场。

不过，比市场竞争更深的考验，在规则本身。精细化治理，越精确往往越复杂。“向上取整”的不公消失了，新问题已在别处冒头。天津曾有车主停车25分钟被收费7元，只因跨越夜间和白天两个收费时段，费用叠加反而比正常停车1小时还贵。

南沙试点尚未收到异常反馈，但当试点扩大到更多停车场，计费规则出现差异，计费单位越细、峰谷差价越多，车主还能“看得懂、算得清”吗？

华南理工大学公共管理学院教授文宏指出，技术系统承担复杂运算，但呈现给消费者的规则和结果必须清晰——停车前能预知成本、停车中能查询实时费用、离场后能核对消费明细。他建议政府推动统一规范的收费公示、计时和账单标准，最大限度减少信息不对称。“如果为了追求形式上100%精确，导致部分使用者困惑甚至纠纷，那就‘过度精准’了。”

同时发挥市场作用——设置阶梯价格、动态调价、长时累进计费等，将分散的停车需求转化为价格信号：核心区高峰适当提价减少占用，外围低价吸引分流，医院、学校等场所保障基本需求。公共停车资源的招标发包，也需置于透明的制度框架下，防止收费权寻租。

从市场公平到规则清晰度，两个挑战指向同一个问题：精细化的边界在哪里？

南沙的回答是“试试看”。试点从2个到14个，样本在扩大，场景在丰富，但结论远未到来。能否跑通、能否推广，要看后续数据，更看精度与温度之间能不能找到平衡。

南沙交通公司还在谋划，希望把“湾芯智泊”打造成南沙停车平台的一张网，甚至对私营停车场开放接入，这将有效推动全域交通治理。

钟韵看好铺开试点的价值——能验证可行性，还能反向推动管理技术改进，让改革带来更高的社会效益。长远来看，政府应推进全区停车收费标准衔接，既遵循市场逻辑，又匹配停车场服务水准。

蕉西路停车场。南沙交通供图

停车精准计费，是城市公共服务精细化定价的一个缩影。公交票价、水电阶梯计价、垃圾按量收费，都面临同样的权衡：当技术允许分秒必争、毫厘必算，公共服务该在多大程度上追求精确？又如何让这种精确不沦为市民的负担？

“技术上的精细并不必然等同于治理上的进步。”文宏提醒，“精准计费改革要行稳致远，关键是将技术上的精确转化为服务优质和治理有效。” 道理不复杂，做到却不容易。

这场“五分钟试验”，标记着一座城市对“精确”的试探。至于它能不能站住脚，最终要看更多扫码后察觉变化的“陈先生”，在日积月累的几块钱里，是否真的觉得生活方便了一点。

南都广州新闻部出品

采写、摄影：南都N视频记者 莫郅骅