来自小圈

粤港澳大湾区财富挖掘机

956万人关心

深圳要建三个“区”,其中这个将决定特区未来40年能否全面领先

深圳大件事
原创2019-05-23 12:31
报料有奖

南都深圳报料电话:0755-82121212

4月底,深圳发布《市委全面深化改革委员会2019年工作要点》(以下简称《工作要点》),在今年的这份“改革目录”中,深圳一口气推出了9大类40项改革任务。当改革步入“深水区”,深圳要啃的都是“硬骨头”,可以说每一项改革任务的背后,都对深圳的未来有着深远影响。

如今,距离这份“改革目录”出台已经过去近半个月时间,深圳各个参与改革的单位也有了一些新动态,尤其是关于第一章“深化经济体制改革”,不少部委办局已经释放出来“在行动”的信号。而通过这些“在行动”的最新动态,亦能够看到深圳积极投入粤港澳大湾区建设的身影。

微信图片_20190522154706.jpg

深南大道两旁高楼林立。 

市委书记提出“开年之问” 今年工作要点“迭代升级”

开年1月份,深圳召开市委六届十一次全会,作为城市主官,深圳市委书记王伟中在讲话中提出了“开年四问”,分别是:“思想上还有哪些不解放的地方,如何更好开动脑筋推动新一轮思想大解放?改革上还有哪些不深入的地方,全面深化改革的着力点和突破口在哪里?工作上还有哪些落实不到位的地方,制约工作落实的困难和问题在哪里?我们这届班子和各级领导干部应该拿出怎样的新担当新作为?”

到了4月份,王伟中提出的“开年四问”也有了阶段性回答。深圳拿出了《工作要点》,报上了全年的改革工作计划,聚焦深圳经济社会发展的突出问题和短板,涉及经济体制、机构和行政管理体制、民主与法治、文化、社会治理、重大民生、城市建设和生态文明、党的建设、纪检监察共九大领域改革,具体又分为40项改革任务。

可以看到的是,年年都出的《工作要点》,今年更是“迭代升级”,在去年的基础上大刀阔斧地提出了一些全新的设想。一则这和全国上下改革的氛围相符,深圳作为改革试验田要走在最前面;二则这和深圳目前步入“改革深水区”的现状有关,面对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务,深圳需要全新的抓手;三则更是跟粤港澳大湾区的建设相关,在湾区中发挥好“核心引擎”功能,自身的改革显得尤为关键。

总的来说,改革才是最大的红利,改革也将为深圳、为中国开启新的时代。


经济体制改革提出“三个区” 分别指向先行、试错、协作

翻看这40项改革任务,为什么是这些任务?这些任务难度在哪?在第一类的“深化经济体制改革”中就能找到一些答案。作为经济特区,深圳的经济体制改革一直走在全国前列,今年的“深化经济体制改革”也一共提出了10项具体的改革任务。

这10项具体的改革任务包括:实施探索建设国际一流营商环境改革创新实验区、探索创建新经济创新试验区、推进科技计划管理改革、深化拓展改革开放的“前海模式”改革、高标准推进深港科技合作区制度创新改革、深化国有企业混合所有制改革、推进公共设施建设运营管理机制改革、深化财政预算管理制度改革、深化大数据开发利用和保护改革、探索以公共交通为导向的城市发展模式改革。

值得注意的是,其中提到了“三个区”,分别是:营商环境改革创新实验区、新经济创新试验区、深港科技合作区。从实验区、试验区、合作区,这三个不同的表述来看,深圳经济体制的改革承担着先行、试错、协作这三种不同的角色,可以说这三种角色就是改革的“底色”,所有的改革任务都围绕着这三个目的存在。

首先是“先行”,去年推出了“营商环境20条”“深圳90”“无人秒批”等一系列改革,已经走在了全国前列,这一系列的改革也为深圳迎来了民企的回归、人才的聚拢。但是对比世界一流城市,深圳还有更多需要先行先试的改革,“求变”才是城市的兴旺之道。

除此以外,“试错”和“协作”也起着关键作用。改革本身就是一个探索新路的艰难过程,在过去40年中好改的改革已经完成得差不多了,接下来的都是攻坚战和深水区,面对“改革深水区”要有更多的勇气拿出创新精神来,既无法避免“试错成本”,也需要完成“协同合作”。

微信图片_20190522154219.jpg

今年改革任务包括深化拓展改革开放的“前海模式”改革。
 
焦点

营商环境改革创新实验区】

41项举措优化营商环境 对标国际一流还有长路要走

在“探索建设国际一流营商环境改革创新实验区”中,主要内容包括:深入贯彻落实习近平总书记关于率先加大营商环境改革力度的重要指示精神,结合深圳实际,继续加大营商环境改革力度,加快建设开放型经济新体制。深化企业开办便利化改革、水电气服务便捷化改革、信贷金融改革、市场监管改革等企业经营活动中的重点环节改革,加大知识产权保护力度,提高不动产登记服务水平,完善企业退出机制,着力营造稳定公平透明、可预期的国际一流营商环境。

随后,在5月7日,深圳市市场监督管理局对外发布了10个方面41项优化营商环境的举措。这一次的41项举措,是在去年提出的“营商环境20条”基础上有了更新,例如将开办企业商事登记时限压缩到1个工作日内、6月底完成个体工商户登记“秒批”、香港、澳门投资者可在当地“一站式注册深圳企业”等等简化流程的举措。

值得注意的是,这一次的优化在“退出机制”上也有了规划。计划扩大企业简易注销适用范围、简化注销程序和申请材料、压缩清算公告时间免除公告费用、建立“企业简易注销一窗通”将办理时限压缩到1个工作日以内等多个举措。

实际上,作为第一个改革任务,有关“探索建设国际一流营商环境改革创新实验区”是40项改革任务中唯一一项由深圳市委书记和市长双双牵头的改革任务,重视程度可见一斑。对于企业来说,简化的办事流程、透明的办事环节、合规的退出机制、有力的市场监管、完善的产权保护,这些是企业留在深圳的理由,也是深圳经济市场健康稳定发展的保障。然而怎么掌握好“度”,如何在过分干预和市场调控之间找到平衡点,如何接轨国际市场要求,这些仍然还是深圳的“功课”,也理应对标香港等城市来完善自身。


新经济创新试验区

深圳要为“新经济”开路 “精准滴灌”“适度松紧”成看点

如果说深圳营商环境的改革是一年比一年精细,那“新经济创新试验区”的改革则更为宽泛,整体上来说更像是画了一个框架。

在“探索创建新经济创新试验区”中,主要内容包括:建立更加包容审慎的准入监管机制,探索形成新技术新产品的标准、认定、认证、定价机制。建立符合科技创新发展规律的新经济监管服务体系,大力发展新技术、新产品、新业态、新模式,探索制定自动驾驶、服务机器人、基因科技等领域的相关安全管理法规,建立保障和规范相关产业健康发展的法律法规和伦理道德框架。积极打造新经济发展的高地,为全国新经济发展探索新路径、创造新经验。

为什么深圳要为“新经济”开路?这和深圳的经济现状有着直接关系。4月29日,深圳市统计局公布一季度数据,工业占比下滑,但仍在四成以上,三产结构由上年同期的0.1:40.5:59.4调整为一季度的0.1:40.1:59.8。与此同时,深圳先进制造业和高技术制造业增加值分别同比增长10.9%和11.6%。

结合深圳目前的发展现状来看,大力发展“新经济”实际上是契合了经济与城市发展的内在规律。在城市土地日益紧张的状况下,制造企业面临着市场的重新洗牌,实体经济存在着一定隐忧,从去年到今年的经济数据中都能看到这种隐忧存在。对于深圳来说,这是新旧动能转换的过渡期,不仅经济数据会有波动,经济架构也会发生结构性转变,这也直接决定了深圳的下一个40年还能否全面领先。

在此基础上,结构性改革仍然是目前经济领域的工作重点,一方面要保障经济平稳运行,另一方面还要特别注意金融风险,财政政策和货币政策将影响一些中小企业的生死存亡。按照此次改革规划所说“建立符合科技创新发展规律的新经济监管服务体系”,如何完成“精准滴灌”和“适度松紧”将成为制度改革的关键点。另一方面,值得注意的还有“建立保障和规范相关产业健康发展的法律法规和伦理道德框架”的相关表述,在面对新经济带来的新格局下,自由的市场和法律的约束之间,必须找到一个平衡点,需要为市场合规画出一条不可逾越的底线。


【深港科技合作区】

实现港澳与内地制度衔接 河套需有相关配套政策

今年2月份,《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台,如何实现内地城市与港澳的制度对接,是建设粤港澳大湾区的突破点。在这一问题上,深港两地早就做了多番探索,不仅有前海蛇口自贸片区,还有落马洲河套深港合作区,在合作模式上既有一些过去的经验,也需要一些全新的探索。

因此,在“高标准推进深港科技合作区制度创新改革”的任务中,也提出了要:高标准编制深港科技创新合作区各项规划,力争形成系统配套、相互衔接,充分体现“五大发展理念”的合作区“1+N”规划体系。加快推进合作区建设,成立合作区深方管委会,组建合作区运营公司,推动合作区整体开发建设方面取得实质性进展。深化合作区科技产业布局,加快出台产业和科研配套政策,布局一批突破型、前沿型国家重大科研基础设施和世界级大科学设施集群。优化福田保税区管理体制,加快福田保税区产业转型升级,推动深港科技创新合作区综合服务中心落地实施。

5月7日上午,深港科技创新合作区建设取得又一项新的实质性进展。香港科技大学与福田区正式签约,成为首家入驻合作区的香港高校。根据签约内容,项目落地后香港科技大学将依托其深圳研究院,连接香港和内地的科创及产业资源。福田区将支持港科大围绕合作区重点产业方向,布局科研团队重点实验室、工学院微电子分支机构以及蓝海湾孵化港。

而在这场签约中,深港两地释放的信号,都是在关注要素的流通、治理模式的衔接,再往细一点来说,则包括深港两地的科研人员出入境自由问题、科研物资资金流动问题、两地税收货币转换问题等等。有了项目的进驻,实际上细节才是决定合作成败的关键因素,在这一点上,改革制度又成为问题的关键。在规划中通过“管委会+运营公司”的概念,与今年4月份深圳市市长陈如桂在深港合作会议上透露的“落马洲河套地区将探索实施特殊的科技创新管理制度”保持一致,究竟会“特殊”到什么地步,还有赖进一步的“产业和科研配套政策”出台,但可以肯定的是,这里将会成为未来深港合作的“智慧大脑”。

微信图片_20190522154215.jpg

采写:南都·深圳大件事记者 傅静怡

摄影:南都·深圳大件事记者 顾威

编辑:戴越

5
对这篇文章有想法?跟我聊聊吧
本作品著作权归南方都市报社所有,如需使用需经书面授权。授权联系方式:
banquan@nandu.cc,020-87006626。
好嘢听新闻报料去APP