李克强:自贸区也允许试错 试对是经验,试错改过来就是

察时局
原创2019-09-11 21:15

南都讯 记者卜羽勤 发自北京 近日,中共中央党史和文献研究院编辑的《十九大以来重要文献选编》上册,已由中央文献出版社出版。其中,国务院总理李克强2017年12月11日《在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话》一文,系首次对外公开发表。

b943f118ec264828b36f8e3306eba560.jpg

李克强主持召开全国11个自贸试验区工作座谈会。来源:中国政府网。

我国首个自贸试验区2013年设立,到2017年底,已设立上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等11个自贸试验区。

李克强在讲话中指出,2013年以来,自贸试验区先后形成一批重要成果并复制推广到全国,为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。

当初上海市提出建设上海自由贸易区的建议,李克强提出还是加“试验”两个字为好。表面上看这两个字是划了一个框框,实际上有利于各方面解放思想,支持上海勇于去试、去闯。“既然叫试验区,就要允许试对,也允许试错。试对了,是经验;试错了,只要不违背大原则,改过来就是”。

在肯定自贸区积极意义的同时,李克强也强调,我国在对外开放方面还存在不少问题和差距。比如,贸易便利化程度不够高,通关环节多,服务业开放相对滞后,营商环境有待改善,外商反映我国知识产权保护还不到位,在政府采购等方面没有做到一视同仁,监管和执法过程不透明,政策缺乏足够的连续性稳定性,等等。

李克强表示,如果说前四年是自贸试验区建设谋篇布局、夯基筑台的阶段,那么未来几年应试是提质增效、开花结果的阶段。

“自贸试验区不是摆设盆景、而是培育苗圆,适时向全国各地推广移栽。能否形成可供复制推广的制度创新成果和改革试点经验,是检验自贸试验区成功与否最重要的标准”,李克强说。

李克强建议,下一步要大力推进“证照分离”、“多证合一”,把商事制度改革引向深入;全面实施“双随机、一公开”,创新事中事后监管体制;继续挖掘“互联网+政务服务”潜力,便利群众办事和创业创新;完善市场准入负面清单制度,激发民间投资活力。

以下为《在全国自贸试验区工作座谈会上的讲话》摘要:

“放管服”改革是不花钱、真管用的改革

据不完全统计,十一个省市累计向自贸试验区下放省级管理权限超过一千项。

近几年,经过各方面共同努力,全国“放管服”改革不断向纵深推进。本届政府以来,已压减百分之四十四的国务院部门行政审批事项;彻底终结了非行政许可审批;工商登记前置审批事项压减百分之八十七以上;工业产品生产许可证取消、转认证、下放的调整幅度达百分之五十;百分之九十的企业投资项目不再需要核准;百分之七十四的中介服务事项不再作为审批条件;百分之七十的职业资格认定被取消。我们还建立了公平竞争审査制度;构建了守信联合激励和失信联合惩戒制度;全面推行“双随机、一公开”监管;大力探索综合执法改革,克服“多顶大盖帽管一顶小草帽”、“多龙治水、无人负责”等不正常现象。其中,十一个自贸试验区在探索新经验、示范带动各地深化“放管服”改革方面发挥了积极作用。

当初有人说,“放管服”改革对应对经济下行压力会不会有力度,甚至隔靴搔痒。实际上,这是“小切口、大成效”、“小决定、大变化”,是不花钱、真管用的改革。就像当年搞农村家庭联产承包责任制,听起来似乎是从具体事开始,但只用两三年时间就把长期困扰的吃饭问题解决了。“放管服”改革也是这样,这项改革有力破除了制约创新创业的不合理束缚,降低了制度性交易成本,激发了市场活力和社会创造力,催生了大量市场主体。

这些宝贵的探索推动了我国开放型经济发展。五年前,很多人还不知道准入前国民待遇加负面清单为何物,现在这种管理模式已经向全国推开,意味着实行三十多年的外资逐案审批制终结。

同时也要看到,我国在对外开放方面还存在不少问题和差距。比如,贸易便利化程度不够高,通关环节多,服务业开放相对滞后,营商环境有待改善,外商反映我国知识产权保护还不到位,在政府采购等方面没有做到一视同仁,监管和执法过程不透明,政策缺乏足够的连续性稳定性,等等。

自贸区试对了是经验,试错了改过来就是

如果说前四年是自贸试验区建设谋篇布局、夯基筑台的阶段,那么未来几年应试是提质增效、开花结果的阶段。

选择十一个省市设立自贸试验区,不是开小灶,而是压担子。因为这十一个地方区位优势明显,发展水平较高,经济辐射能力较强,市场经济发育比较成熟。

当初上海市提出建设上海自由贸易区的建议,我提出还是加“试验”两个字为好。表面上看这两个字是划了一个框框,实际上有利于各方面解放思想,支持上海勇于去试、去闯。回过头来看,一些部门虽注意把关,但思想还是不够解放,该授权的授权不够,导致地方放不开手脚,就好比孙悟空跳不出如来佛的手掌心。既然叫试验区,就要允许试对,也允许试错。试对了,是经验;试错了,只要不违背大原则,改过来就是。只要符合中央要求、符合基层实际、符合经济发展规律,就要鼓励地方大胆试、大胆闯、自主改。很多地方都提出,自贸试验区改革创新面临法律法规和部门规章“天花板”,自贸试验区需要更大更灵活的法律法规调整授权。

有关部门要舍小利顾大义,勇于放权割肉

经过这些年的努力,开办企业的门槛降低了、手续简化了、效率提高了,但涉企证照数量繁多、“准入不准营”、“领照易领证难”的问题依然突出。工业领域存在的大量许可证,不仅制约了企业投资,而且卡住了建设制造强国的“脖子”。这是当前制约企业发展的最大“痛点”之一。

除了各种许可证,还有大量信息采集、记载公示、管理备查类的各种证照,有的地方保守估计有上百项,给企业带来了很大负担。二O一七年十月,全国范围内实现了“多证合照、一照一码”,但仍有地方存在明合暗不合、明减暗不减、前减后增、主减附增等问题,企业和群众的获得感不够强。有的地方和部门将诸多不必要的“证”一股脑加到营业执照上,反而加重了企业负担;有的证虽合在一起,但部门和地方互不认可,企业根本做不到“一照一码”走天下。“多证合一”的实质是“减”,要在减证上下真功夫,不必要的证一律取消。自贸试验区要在统筹推进“多证合一”和“证照分离”改革上大胆探索,使之见到实效。有关部门要舍小利顾大义,勇于放权割肉,对应取消、整合的证不能抱残守缺、留恋不舍。

下一步,要努力做到政务服务“网上办是常态、网下办是例外”,大力推广网上预约、网上申报、网上认证、网上审批等,倡导“不见面的审批”,让数据多跑路、群众少跑腿。要按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,对分散、独立的政务系统加快清理整合,变多口受理为一口受理。现在国际贸易“单一窗口”初步建成,将来国内商事登记、项目投资、社会服务等方面也要不断减少窗口,尽可能建起“单一窗口”。

 文\卜羽勤

编辑:吴斌

3
对这篇文章有想法?跟我聊聊吧
本作品著作权归南方都市报社所有,如需使用需经书面授权。授权联系方式:
banquan@nandu.cc,020-87006626。
好嘢听新闻报料去APP