国务院发文:对新技术新业态监管看不准的可设“观察期”

南都原创
原创2019-09-12 23:44

9月12日,国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,明确要求把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,推进事中事后监管法治化、制度化、规范化,以提高市场主体竞争力和市场效率,推动经济社会持续健康发展。 

指导意见特别强调,针对新技术、新产业、新业态、新模式,要按照鼓励创新原则,留足发展空间,对看得准、有发展前景的,引导其健康规范发展;对一时看不准的,设置一定的“观察期”,对出现的问题及时引导或处置,严禁简单封杀或放任不管。 


关联整合市场主体各类违法失信信息,加强风险跟踪预警 

信用监管,是近年来市场监管中的一项新举措。指导意见就提升信用监管效能提出新要求。 

指导意见明确,各部门要结合权责清单编制,在国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单基础上,全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项,明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容,纳入国家“互联网+监管”系统统一管理并动态更新。 

依托该系统,联通汇聚全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等重要监管平台数据,以及各级政府部门、社会投诉举报、第三方平台等数据,加强监管信息归集共享,将政府履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息进行关联整合,并归集到相关市场主体名下,以充分运用大数据等技术,加强对风险的跟踪预警。 

此外,还将统一社会信用代码为标识,依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录,推进信用分级分类监管,依据企业信用情况,在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施,规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒,对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。 


以产品编码为手段,对食品药品、医疗器械建立追溯监督体系

针对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,指导意见也作出要求:依法依规实行全覆盖的重点监管,强化全过程质量管理,加强安全生产监管执法,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任,守住质量和安全底线。 

指导意见规定,对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品,建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。地方各级政府可根据区域和行业风险特点,探索建立重点监管清单制度,严格控制重点监管事项数量,规范重点监管程序,并筛选确定重点监管的生产经营单位,实行跟踪监管、直接指导。 


给创新留足发展空间:

新技术、新业态看不准的可设“观察期”

在创业创新中,对新技术新业态的监管,也是一大难题。就此,指导意见明确指出:要对新技术、新产业、新业态、新模式,按照鼓励创新原则,留足发展空间,同时坚守质量和安全底线,严禁简单封杀或放任不管。 

指导意见要求,加强对新生事物发展规律研究,分类量身定制监管规则和标准。对看得准、有发展前景的,要引导其健康规范发展;对一时看不准的,设置一定的“观察期”,对出现的问题及时引导或处置;对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,严格监管;对非法经营的,坚决依法予以查处。推进线上线下一体化监管,统一执法标准和尺度。 


建立“吹哨人”、内部举报人制度

政府投诉举报平台要“一号响应”

针对事中事后监管,指导意见还表示要进一步提高监管透明度。建立统一的执法信息公示平台,按照“谁执法谁公示”原则,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的信息外,行政执法职责、依据、程序、结果等都应对社会公开。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,做到全程留痕和可回溯管理。重大行政执法决定必须经过法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。 

同时,进一步规范企业信息披露,加强年报公示,推行“自我声明+信用管理”模式,推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺,加快建立产品质量安全事故强制报告制度,切实保障公众知情权。 

此外,还要建立“吹哨人”、内部举报人等制度,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护,畅通群众监督渠道,整合优化政府投诉举报平台功能,力争做到“一号响应”。 


采写:南都记者 蒋小天 发自北京

编辑:史明磊

对这篇文章有想法?跟我聊聊吧
本作品著作权归南方都市报社所有,如需使用需经书面授权。授权联系方式:
banquan@nandu.cc,020-87006626。
好嘢听新闻报料去APP