“一直关注民生问题，去年提了加装电梯的提案，今年关注老旧小区改造，这是加装电梯的一个延伸话题，且难度更大。二十多年前建的小区很多，关乎到很多老百姓的生活，应该引起关注。”在1月12日召开的政协第十二届广东省委员会第三次会议上，广东省政协特邀委员、佛山市自然资源局副局长刘宏带来的提案，为加快推进城镇老旧小区改造建言献策。

刘宏在接受记者采访时表示，老旧小区改造面临的最大问题就是资金问题，其次涉及到各部门，各产权和权属单位的协调统筹，还有更多的是后续服务的问题。刘宏认为，老旧小区改造既要政府投资，更多的还需要社会力量参与，共同推进。

刘宏。

广州：五个试点项目已经改造完成

刘宏在提案中带来多组数据，据统计全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超过4200万户，建筑面积约为40亿平方米。住房和城乡建设部已将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助资金支持。自2017年至今，我国已在15个城市开展老旧小区改造试点工作，其中广州、韶关为广东省首批试点城市。目前全省累计改造老旧小区290个、31.19万户、建筑面积1835万平方米，惠及上百万群众。

具体到广佛的情况，广州精心选取越秀区五羊小区、旧南海县小区、梅花路小区，荔湾区泮塘五约小区，天河区德欣小区作为试点项目，安排财政资金2.08亿元，着力打造精品工程。目前五个试点项目已改造完成。

刘宏总结，广州通过“老旧小区微改造”+“环境品质提升”相结合的思路，连线连片整体优化人居环境。围绕老旧小区公共空间及公共设施节点“精准施策”，优先开展口袋公园、公共厕所、菜市场、中小学及幼儿园、社区停车场等“社区支点”的环境品质提升工作，呈现街区人居活力。策划及实施特色文化路径，串联沿线节点景观，完善标识系统和无障碍设施，重点打造舒适安全的慢行空间和特色各异的文化体验场景，彰显街区文化活力。

佛山：已开展19个小区老旧改造

佛山共有935个老旧小区，已开展老旧小区改造的有19个，改造面积5.16万平方米，预计投资额1523万元。地处中心城区范围的禅城老旧小区的数量众多，改造的需求尤为迫切。禅城首批6个改造试点已完成方案设计，计划2020年完成改造。

刘宏表示，佛山则已成立专门的机构对全区老旧小区进行前期摸排，优先安排居民改造意愿强烈，各类基础设施缺失或失养失修严重的老旧小区。禅城区印发了加装电梯最新指引及奖补政策，从简化审批流程、强化前期协调和施工过程监管两方面打破加装电梯难的壁垒。

存在问题：缺乏奖补机制、协调难度大

刘宏认为，老旧小区改造目前存在的问题还不少。

首先是缺乏奖补机制，老旧小区改造需要资金量巨大，既需要政府投资，也需要社会力量参与。资金的不足导致改造档次低,无法打造精品、样品工程。

其次，缺乏评估机制，由于老旧小区建设时间久远，不同程度的存在安全隐患。对于缺乏结构、安全等评估，居民对小区的改造难度认知不足；部分老旧小区已列入城市更新计划，缺乏前期评估将造成巨大的浪费。

第三，协调难度大，老旧小区由于土地权属、建筑界限、违章搭建等问题容易引起纠纷。同时由于产权复杂，居民对改造的期望需求各不相同，实施过程中协调难度大。

第四，设计难度大，老旧小区建设时间早，改造方案设计难度大。消防间距、日照间距等难以满足现行的设计规范要求。部分历史文化街区存在限制条件多，报批程序复杂等问题。

此外，还存在帮扶团队不足的问题。老旧小区改造内容涵盖了规划、市政、交通、建筑、结构、社工等多专业的配合，需要大量技术人员长期的跟进和服务。

建议：坚持居民、市场、政府多方共同出资原则

如何破解难题？刘宏在提案中提出五点建议。

首先，建立资金筹措机制。城镇老旧小区改造资金坚持居民、市场、政府多方共同出资原则，建立健全可持续资金筹措机制。

刘宏建议，可以借鉴宜昌老旧小区的做法，遵循“谁受益、谁出资”的原则。小区红线外市政配套设施的改造费用原则上由财政负责;小区范围内公共部分的改造费用由政府、管线单位、原产权单位、居民等共同出资;建筑物本体的改造费用原则上由居民、原产权单位自行承担，区财政可根据实际情况适当补贴。

其次，建立摸查评估机制，对老旧小区进行全面摸查和评估，摸清当地城镇老旧小区的类型、居民改造愿望等需求，制订“一社区一册”改造方案，落实项目库。

第三，建立项目建设管理机制，按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的原则，加强政府引导和统筹协调，强化基层组织建设，发动小区居民通过协商形成共识，积极参与老旧小区改造。市区两级政府成立领导小组，加强与各部门的协调沟通，简化审批程序，共同推进老旧小区改造工作

第四，制定设计导则，牵头部门应明确社区环境、社区容貌、公共设施、安全设施、服务设施等五大方面的改造指标、改造内容，分类编制改造设计导则。设计中与现行规范存在冲突的，由住建部门与土地、规划、环保、节能和消防部门进行协调，共同制定设计和验收标准。

此外还应建立社区工程师、社区规划师制度。

采写、摄影：南都记者  路漫漫

编辑：江英

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