新型冠状病毒感染肺炎疫情爆发以来，约从1月20日起，全国各省份卫健委陆续开始通过官网渠道发布肺炎疫情通报。1月25日，中共中央政治局常务委员会召开会议，会议决定，党中央成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作。会议强调，要及时准确、公开透明发布疫情，回应境内外关切。

这意味着，此次疫情中，以“知情权”为基础的政府信息公开及数据开放被提升到了国家指导层面。

1月24日，南都大数据研究院数字政府研究中心设立12项指标观察相关省市对疫情数据公开质效。结果显示，当时确诊病例超过10人的样本省份中，广东、四川数据公开质效领跑。回顾报道

时隔三天，30个省份出现确诊病例，确诊病例超过10人的省份达20余个（港澳台地区未纳入统计）。以1月26日18时为节点，南都大数据研究院数字政府研究中心在这些省份卫健委官网采集了170份肺炎疫情信息通报，通过指标比照分析，发现总结了此次疫情中各地政府在信息公开、数据开放方面存在的典型不足与提升空间。

●问题1

确诊病例首发病症、送治医院等重要信息，披露占比不足三成

*统计截至1月26日18时

南都大数据研究院本次设置了13项指标去分解观测疫情通报信息。截至1月26日18时，30个省份卫健委官网披露的170份疫情通报中，超九成涉及统计截至日期、新增确诊病例数量、累计确诊病例数量；公布确诊病例感染原因、治疗情况、密切接触者数量以及目前状态是否稳定等信息占比在50%-80%之间。

然而，在保护个人隐私的前提下，确诊病例的性别、年龄等信息公布则不足五成，而首发病症、送治医院等重要信息披露占比不足三成。在这点上，做得较好省份包括福建、陕西、天津、黑龙江、山西、内蒙古、甘肃等，均有披露确诊病例送治医院，医疗信息的公开透明有助于公众妥善安排就诊时间、地点，疏导医院问诊压力。

若以确诊病例超过20人为标尺，圈定疫情较严重的省份进行比较，发现安徽、海南、湖北、上海、山东五省，平均披露信息不足七项，在疫情较严重省份的信息通报中表现较差。例如上海市卫健委官网8次通报未曾公布确诊病例具体分布片区，而该项信息在170份通报中的披露率为88.2%。对于确诊病例的性别、年龄、户籍、感染原因、首发病症等信息，上海的疫情通报也是“时有时无”，而在上海市政府官方微信“上海发布”一则疫情通报的网友跟帖中，多人留言希望“公布40例具体分布在哪个地区”、“公布确诊病例的来源，是输入型还是密切接触型，还是没有接触史”、“要是能说明新增病例是被隔离中确诊，还是其他，再透明点就更好了”。南都大数据研究院今天发现，上海卫健委官网最新的疫情通报已经细致到区，另外上海发布微信也已推出专题菜单。

*确诊病例较多，但疫情通报信息量较少省份

●问题2

关键要素披露“波动随意”，部分省份病例增加，通报信息量反而下降

*圆圈大小代表该日疫情通报信息量

分析发现，“关键信息时有时无”的现象在其他省份也有出现，不少省份疫情通报存在不同时间点信息发布口径不统一、要素缺失等情况，影响公众对疫情的判断，比较常见的表现是：随着病例数量逐步增加，对数据的处理公开反而越来越粗粝。统计发现，56.7%的省份疫情通报信息量随时间推移越来越少，从最初列出每例确诊病例的基本信息、感染前后每个时间点的详细经历、发病症状，到后来仅列出新增及累计病例的数量、治疗状态、密切接触者等。

截至1月27日上午10时，公布的死亡人数已经有80人，但公布死亡病例详情的仅有一半。死亡案例达到76例的湖北省，其卫健委官网的疫情通报前几天曾公布死亡病例性别、年龄、特殊病史等，1月25日发布的疫情通报已经缺失这些信息。

自第一次在卫健委官网发布疫情通报以来，信息量降幅超五成省份有上海、宁夏、广西、河南、山西、内蒙古，如河南省卫健委官网1月21日的疫情通报还会介绍病例的户籍、性别、年龄、感染原因等11项信息，到1月24日疫情通报之后便不再出现这些细节，信息量降幅达54%。

此外，33.3%省份卫健委官网的疫情通报信息量随时间处于不断波动状态，仅重庆、云南通报信息量随时间持续递增。广东疫情通报信息量也较丰富，截至1月26日18时9次疫情通报信息，13项指标中平均每次有9.5项，其中有6天每次通报含10项关键数据，而且保持“一天一更或两更”的频率。

*信息量降幅超五成省份

●问题3

疫情通报没有专题集纳，公众查看不够便利

南都大数据研究院数字政府研究中心观察到，在不少省份卫健委官网找到完整“疫情信息通报”并不轻松，多数通报混杂在“工作动态”、“新闻头条”等栏目下，没有明确、清晰专题呈现，又没有结构化数据展示，公众获取便利度并不高。

统计发现，仅53%省份卫健委官网设置了“全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作”“新型冠状病毒感染的肺炎防控”等专题或开设“疫情信息”专栏，包括广东、湖北、北京、安徽、山东、广西、海南、辽宁、陕西、天津、宁夏、青海、黑龙江、内蒙古、贵州、山西等十余省份卫健委官网，公众获取信息较方便。

*图为广东卫健委官网截图，首页可明显找到新型肺炎疫情防控专题

●问题4

部分省份病例确诊后信息发布时效有待加强

疫情发生后，公开透明、及时的信息通报能第一时间避免或减少公众的存在性焦虑，更好构建政府与公众之间的信任机制。分析发现，目前多数省份可以做到疫情通报信息“一日一更”，部分省份甚至可以达到“一日三更”，例如辽宁省卫健委官网1月25日、1月26日分别更新了三次。但也有省份疫情发布时间间隔不规律，例如山西省卫健委官网1月22日、23日分别更新两条通报后，1月24日没有更新，1月25日续更，河北、内蒙古、甘肃、宁夏等省份卫健委官网也存在类似问题。即便没有新增病例，也应及时说明，信息不对称更容易引起公众心理恐慌。

据央视新闻报道，1月26日在国新办新闻发布会上，国家卫健委表示1月27日开始每天上午9点将举行新闻发布会，湖北省以及部分疫情比较多的地方，每天也将举行新闻发布会。

*信息发布存在延迟省份

●问题5

 疫情发布中个人隐私存在泄露风险

政府信息披露的前提是“不侵犯个人隐私”，在疫情信息公布中如何平衡公众知情权与个人隐私的关系值得重视。例如，天津市卫健委官网的疫情通报详细及时值得肯定，但流露出患病者的姓氏、就职地点、居住所在的镇等也极易锁定个人身份信息，需要注意改善。对此，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、数字与移动治理实验室主任郑磊称，相关部门发布疫情信息还不能满足公众的数据需求，“该保护的信息要保护好，该公开的信息要公开好，不要变成该公开的在封锁，该保护的在泄漏”。

其实，面对疫情，政府相关部门将一手疫情信息，在不侵犯患者个人隐私情况下，通过及时的、结构化的、完整的、可机读的方式开放，多渠道公开发出权威声音，不仅可以更有效地满足公众的迫切需求，最大限度压缩谣言的发生，而且能更好提升政府公信力、透明度，增强公众的信任度。

出品：南都大数据研究院 数字政府研究中心

统筹：邹莹

研究团队：张雨亭 袁炯贤

编辑：凌慧珊,袁炯贤

更多报道请看专题：疫情信息公开质效观测
新型冠状病毒感染的肺炎疫情通报透明度测评

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张雨亭

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