家庭纠纷引发命案占四成 

谈及制定地方反家暴条例原因，《草案》说明提到，《内蒙古自治区预防和制止家庭暴力条例》于2006年7月1日颁布施行，但法规的实施也遇到一些新情况、新问题，迫切需要对预防和制止家庭暴力条例进行修订、完善。 

具体而言，上位法《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称反家庭暴力法）于2016年3月1日颁布施行，自治区预防和制止家庭暴力条例与反家庭暴力法不能衔接一致，已经明显不适应时代发展的需要。 

此外，内蒙古自治区家庭暴力现状及形势依然严峻。据统计，我区公安机关每年平均接到家庭暴力警情1.2万起；2016—2018年全区妇联系统接待涉及家庭暴力的信访事项2039 件，占信访总数的29.6%；2016—2018年，全区因婚姻家庭纠纷引发命案427起，占全区命案总数的37.1%。 

不仅如此，《草案》说明还提到，有关职能部门对反家庭暴力工作履职不够积极，反家庭暴力联动机制尚未形成，需要通过地方立法进一步明确政府及职能部门各自的职责，并强化、细化预防和处置措施。 

曾是配偶关系的人实施的暴力拟纳入家暴 

南都记者关注到，2016年3月1日，《中华人民共和国反家庭暴力法》正式实施，司法实践中，对于法律尚未明确的问题亟待地方性法规探索细化。  

去年11月，知名博主宇芽遭男友家暴事件让家庭暴力的话题再度引发公众关注。在宇芽配发的视频中，宇芽称半年里共5次遭受前任男友的家庭暴力。宇芽和沱沱并没有结婚，情侣之间是否构成“家庭暴力”成为公众讨论焦点。 

专职妇女权益公益法律援助律师事务所——北京市千千律师事务所执行主任吕孝权解释，反家庭暴力法已明确，家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。这也就意味着，情侣之间有“同居关系”也可以参照适用，此外，夫妻双方离婚后的“离婚不离家”也应当适用。 

值得一提的是，针对“家庭成员以外共同生活”的概念，一些地方在出台反家暴法实施条例中也作出细化规定。 

例如，我国首部专门规范反家庭暴力工作的地方性法规《山东省反家庭暴力条例》已于去年1月1日起施行。其中第五十三条就规定，家庭成员以外具有监护、扶养、寄养、同居等关系的共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本条例规定执行。 

与此类似，将于今年3月1日正式施行的《贵州省反家庭暴力条例》第三十九条也作出类似规定。 

《内蒙古自治区反家庭暴力条例 （草案）》则更进一步，除明确家庭成员以外，具有监护、扶养、寄养、同居等关系共同生活的人实施暴力行为适用外，还将“曾有配偶、同居关系的人”实施暴力行为纳入家暴范畴。 

过度支配家庭成员财物拟纳入家暴范畴 

南都记者了解到，家庭暴力更为显见的表现形式是身体暴力，语言暴力、经济控制等形式极易被忽视。根据反家庭暴力法的规定：家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。 

吕孝权介绍，当前反家庭暴力法只明确列举了两种形式的家庭暴力，身体暴力和精神暴力。但国际惯例以及有关国际公约等规定，家庭暴力还应当包括“性暴力”和“经济控制”。“但上述条款用‘等’字进行兜底，反家庭暴力法第三条也明确规定国家禁止一切形式的家庭暴力，这也就是说，即使没有明确列举，后两种国际公认的家暴形式也应当属于反家庭暴力法的规制范畴。” 

在吕孝权看来，以身体暴力为表现形式的家庭暴力最为常见，对经济控制重视程度不够，但危害也不容小觑。经济暴力是对家庭共同财产和家庭收支状况的控制，摧毁的是受害人的自尊心、自信心和自我价值感。 

例如，四川安岳妇女李彦以暴制暴案中，李彦就曾被丈夫进行严格的经济控制，每个月李彦只能获取20元手机费用（其中套餐费12元，通话费用只有8元），买菜购物均需事无巨细记账，账算不拢就可能要遭受丈夫的辱骂和殴打。 

《内蒙古自治区反家庭暴力条例（草案）》首次将经济控制行为纳入。除明确列举身体暴力和精神暴力外，还特别规定“过度支配占有和剥夺家庭成员的财物等”属于家庭暴力。 

采写：南都记者刘嫚 实习生王佳欣

编辑：彭沁玲

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