平均每平方公里布控65个摄像点、开展广深第二高铁前期规划研究、高水平建设大湾区大学、力争到2021年新建、扩建、改建、配建79间学校……2020东莞市政府“一号文”发布，将聚焦“发展品质民生”，涉及六大举措30条民生政策，目标是到2021年，人民生活更富裕、公共服务更优质、人居环境更优美、民主法治更健全。

2021年人民生活更富

立足两年，大干当前。东莞市政府“一号文”提出，力争到2021年，人民生活更富裕，全体市民在发展中得到更多实惠，城乡居民人均可支配收入与生产总值增长同步，城镇登记失业率控制在2.5%以内，生活水平和质量进一步提高。

公共服务更优质。均衡优质的公共服务体系加快构建，全覆盖可持续的社会保障网络织实织牢，人均公共文化财政支出302元／人，每千人执业（助理）医师数大于等于2.55人，每千名老年人拥有养老床位大于等于35张，公共交通服务指数逐步实现100%，民生幸福更有温度和厚度。

人居环境更优美。环境建设、城市管理、生态治理不断强化，污水集中处理率95.5%，生活垃圾无害化处理率100%，工业固体废物综合利用率85%，森林覆盖率35.87%，空气质量优良天数90%以上，天蓝地绿、水清成为东莞常态。

民主法治更健全。法治政府、响应政府、效能政府、数字政府建设加快推进，政府决策科学合理，政府行政依法依规，政府服务便捷高效，群众诉求快速响应，城市文明蔚然成风，社会大局持续和谐稳定。

广深第二高铁东莞段长48.4公里

“一号文”提出从六大举措共计30条民生举措，包括强化基础型支撑、优化普惠性服务、软硬结合，打造引领性品牌、点面结合，构建创新性保障、纵横结合，实现体系性响应、长短结合，完善长效性机制。“对民生政策30条进行事件化、项目化梳理，形成《2020年行动计划》。年内实施完成100项重点民生事项。其中首次提出事项为57项，突出部门间统筹、深化监管（不涉及新增资金）事项为30项”。东莞市政府副秘书长赖少瑜表示。

年初这一场新冠肺炎疫情，东莞立即响应，同时在今年的一号文中也有所体现，提出要改革完善疾病预防控制体系，创新和完善重大公共卫生事件应急处理体制机制，同时提出“推动健康东莞建设”，分三年投入近6亿元，带动提升东莞的全市整体医疗服务水平，大力推进5所区域中心医院建设。

“一号文”对教育和交通做了重点布局，交通方面透露，将开展广深第二高铁前期规划研究以及赣深高铁东莞南站、深茂铁路滨海湾站的综合交通规划研究，完善公共交通，主要客流通道公交线路高峰期发班间隔小于10分钟，拥堵治理方面，每年完成不少于2批交通拥堵节点整治。

“关于广深第二高铁的建设，全长132公里，东莞段长48.4公里”。东莞交通局有关负责人介绍，关于选址方面，规划在南城到厚街之间设置始发站，选址方案还没有最终确定，希望通过在东莞市中心区设定始发枢纽站，强化东莞与周边中心城市的互动，提升东莞城市品质的综合竞争力，构建宜居宜业宜游的优质生活。

教育方面，力争到2021年新建、扩建、改建、配建79间学校，新增义务教育阶段学位7.72万个、高中阶段学位1.71万个，基本扭转学位供给不足的被动局面。

东莞在发布“一号文”的同时，启动了教育扩容千日攻坚、品质交通千日攻坚两大行动。“用好事十笔钱，办好百件事”。  赖少瑜介绍。在“一号文”＋“教育扩容提质千日攻坚”“品质交通千日攻坚”组成的主要思路下，形成民生建设的“东莞品质”和全面小康的“东莞样本”，全国领先、全省示范。

以下为详细内容：

（一）强化基础性支撑

 1、着力健全公共安全保障体系

改革完善疾病预防控制体系，建成“慧眼”视频16万路，平均每平方公里布控65个摄像点

2、着力推动品质交通千日攻坚行动

开展广深第二高铁前期规划研究以及赣深高铁东莞南站、深茂铁路滨海湾站的综合交通规划研究

主要客流通道公交线路高峰期发班间隔小于10分钟

每年完成不少于2批交通拥堵节点整治

3、着力深化环境污染治理

完成全市90%的入河排污口和300条河涌治理

全市全面消除黑臭水体

力争2021年全年空气优良天数比例达90%以上

4、着力提升城市精细化管理水平

两年完成5800万平方米违法建设治理任务

完成600座公厕升级改造、300座垃圾转运站升级重建

率先在松山湖园区和4个街道建设垃圾分类示范片区

5、着力构建城市生态屏障

统一划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界等三条控制底线

6、着力提高城市防灾减灾能力

工厂企业基本接入电气火灾运程监控系统，593个村（社区）全面建成消防宣传微型体验点

（二）优化普惠性服务

7、推动社会保障提标扩面

低保标准从每人每月980元提高到1060元，低收入家庭认定从每人每月1470元提高到1590元。推动联通莞深的社会保险公共服务平台落地

8、推动养老服务提质增效

实现养老服务设施100%覆盖村（社区），探索“物业服务＋养老服务”模式，让居家老年人在“家门口”享受护理

9、推动健康东莞建设

三年投入近6亿元，带动提升全市整体医疗服务水平

实现医疗机构周边15公里内的出院患者可预约享受上门护理服务

10、推动教育扩容千日攻坚行动

力争到2021年新建、扩建、改建、配建79间学校，新增义务教育阶段学位7.72万个、高中阶段学位1.71万个，基本扭转学位供给不足的被动局面

11、加大残疾人帮扶力度

出台残疾儿童康复救助办法，推动启智学校新校建设，力争适龄残疾儿童接受义务教育率稳定在95%以上，开展“自闭症儿童家庭康复计划”

（三）软硬结合，打造引领性品牌

12、高水平推进高等教育和职业教育发展

高水平建设大湾区大学，与香港知名大学开展合作办学

推进新型高水平理工科大学示范校建设，配合东莞理工学院开展大学更名和申报新增博士学位授予单位等工作

建成100个职业院校定点实习实训基地

13、高质量提供就业创业支持

财政贴息小额创业贷款额度提高至30万元

面向不同群体精准实施“粤菜师傅”“南粤家政”等十项工程

推动镇街立足各自产业开展“一镇一品”产业人才培训，每年培训15万人次

14、高品质优化公共文旅服务

加快建设市博物馆新馆

持续打造“文化四季”“草坪音乐会”等文化活动品牌

办好首届全国公共文化和旅游产品采购会

15、高标准打造全民运动之城

全市公共体育场馆全面免费或低收费向市民开放

推动符合条件的学校体育场馆向社会有序开放

16、全面加强精神文明建设

全力争创全国文明城市“五连冠”、全国双拥模范城“九连冠”

建立完善“好人”奖励礼遇办法，筹建东莞好人馆

（四）点面结合，构建创新性保障

17、大力推动集体经济升级

至2021年完成镇村工业园改造1.5万亩

引导更多集体闲置资金投资本土龙头国企等牵头开发的重大基建设施、产业项目等稳健型理财产品

动员有条件的村组集体根据区域规划和发展布局，统筹资源，有偿提供给当地用作教育、医疗等配套，或引入文旅、创意等专业团队经营

18、大力推动基本公共服务均等化

确保在东莞义务教育阶段公办学校就读及在民办学校就读享受学位补贴的随迁子女人数占比不低于50%

基本实现市域内、省内和跨省异地住院医疗救助、社会医疗保险同步结算的“一站式”服务

推动落实城市更新商住项目开发主体分担辖区村（社区）所承担的治安、民政等社会服务支出

扩大妇女“两癌”筛查补贴覆盖面，延伸至缴交社保满5年人群。

19、大力推动安居工程

扩大住房公积金缴存覆盖面，优化住房公积金提取、贷款政策，推动房地产市场平稳健康发展

推进公租房货币化改革，加大人才安居住房筹集建设力度

20、大力推动慈善事业和社会工作

统一构建慈善诉求需求发布与市、镇慈善会及社会慈善组织提供项目对接的公开平台

健全社会工作岗位开发和薪酬激励鼓励机制

21、大力服务青年和儿童发展

在市区规划建设高品质、综合性的儿童世界，改造一批“园中园”儿童公园，新建改建一批母婴室和爱心妈妈小屋

（五）纵横结合，实现体系性响应

22、大力建设法治政府

将城市轨道交通运营管理、公园管理、房屋租赁管理和机动车停车管理等列入规章立法计划，将扬尘污染防治、电动自行车管理列入地方性法规立法计划

打造法律援助惠民工程，推动受援人群由低保人群向低收入人群延伸，实现“半小时法律援助服务圈”

23、大力建设响应政府

健全群众求助快速响应机制。在全市网格原安排网格管理员的基础上叠加公安、消防、应急、城管、市场监管、生态环境等执法人员，以及水、电、气、通信等服务人员。

解决一批政策尚未覆盖、群众反映强烈、具有广泛影响的民生热点难点问题

坚持办好十件民生实事

24、大力建设数字政府

开展“一件事”一次办专项改革

推动全市50%以上的政务服务事项使用电子证照

25、大力完善基层治理

试点组建社区社会组织联合会（服务中心）

健全村（居）委会、业委会、物业公司共同参与的小区治理机制。

打造“村、镇”两级个人品牌调解室

（六）长短结合，完善长效性机制

26、统一工作部署

27、统一年度任务

28、统一资源保障

29、统一深化改革

30、统一评价督查

采写：南都记者 梁锦弟 韩成良

编辑：黄慧萍

更多报道请看专题：“冲刺GDP万亿俱乐部”关键之年，东莞“一号文”聚焦品质民生

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梁锦弟

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韩成良

1.51亿

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黄慧萍

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