近日，国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》（国发〔2020〕4号）（下称《决定》）指出，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，赋予省级人民政府更大用地自主权。其中，永久基本农田转为建设用地审批权下放北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点一年。

该《决定》明确：自发布之日起，对《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第二款规定的永久基本农田转为建设用地审批事项，以及第四十六条第一款规定的永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的土地征收审批事项，国务院委托部分试点省、自治区、直辖市人民政府批准。首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点期限1年，具体实施方案由试点省份人民政府制订并报自然资源部备案。国务院将建立健全省级人民政府用地审批工作评价机制，根据各省、自治区、直辖市的土地管理水平综合评估结果，对试点省份进行动态调整，对连续排名靠后或考核不合格的试点省份，国务院将收回委托。

审批权下放，释放出什么信息？

资深投资人林女士分析，“疫情之中，该审批权下放释放出来的信息太重大了，可想而知，审批权从原来的中央到地方，最起码一点，投资方可节省多少时间成本啊。”

那么，“永久基本农田转为建设用地审批权下放”到底对广东文旅界的影响如何？记者采访了对这方面有所研究的暨南大学旅游规划设计研究院创院院长、博士生导师、梁明珠教授。

疫情之中，“永久基本农田转为建设用地审批权下放，北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点一年。”该新政可为众多大型项目赢得时间，为经济全面复苏争取高效、高速。

梁明珠教授对此表示，“这说明广东城乡建设用地需求量仍然巨大；同时也是在空间规划时，对原有的土地规划的一次修正。但土地政策不会松，基本农田的控制总量不会少，只是在不同的层面上再次平衡。”

审批权下放，对广东文旅及乡村振兴是个什么讯号？

2020年春疫情之下，文旅企业受到重创，“永久基本农田转为建设用地审批权下放，北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点一年”将对广东的重点文旅项目，尤其是对乡村振兴相关的项目是一大利好。

随着国家文化和旅游的融合纵深、乡村旅游对乡村振兴的助力增效，审批权的下放可谓是一剂最强的加速剂。

梁明珠教授则分析，“这个政策更多是为扩大城镇用地空间考虑的，对一些可发展文旅，又受基本农田制约的建设村镇有一定帮助，但量不会很大，因为文旅用地现在的产出值还不高，占用基本农田代价成本高；对乡村地区而言，需要占用的更多的是其它农用地和生态用地，在这背景下，乡村振兴所需建设用地规划审批也许有所松动，乡村振兴的许多项目可以真正落地。”

这一年中，广东文旅业界要注意什么问题？

该《规定》提出：首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆等八个省市，试点期限1年，具体实施方案由试点省份人民政府制订并报自然资源部备案。

尽管是审批权下放，但国家也多番强调：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”

在这一年中，是否会扎堆出现各种文旅项目报批方案？又会为未来埋下多少“烂尾”伏笔？

梁明珠教授表示，这一年中，“最应注意的是：根据资源、市场，选好更有价值的文旅项目，确定选址，规划好项目的合理用地地布局，以方便落实在最新的空间规划中。”

采写：南都记者 肖阳

编辑：郭毓玲

本文作者

肖阳

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南方都市报记者