海外新冠肺炎疫情大暴发,各国红十字会如何参与“抗疫”?来看看

南方都市报 • 健闻
原创2020-03-21 15:38

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3月17日,美国红十字会官网宣布受新冠肺炎疫情影响,全国各地的献血站“以惊人的速度”关闭了,目前该会面临“严重的血液短缺”,呼吁大家尽快献血。

在海外新冠肺炎疫情呈现暴发趋势之时,各国社会慈善组织也纷纷投入“抗疫”行动中来。其中,红十字会以其机构庞大、救灾救济经验丰富等特点而备受关注。

此时,各国红十字会在做什么?其与国内我们较熟悉的红十字会有什么不同?在这次“抗疫”过程中,他们将扮演什么样的角色?

摩纳哥红十字会向IFRC捐款,美国红十字会呼吁民众献血

紧邻法国的富裕小国摩纳哥3月19日起受到极大关注。现年62岁的摩纳哥元首阿尔贝二世亲王经过采检结果呈阳性反应,或成为全球首位被新冠病毒感染的国家元首。阿尔贝二世亲王另一个重要身份是摩纳哥红十字会主席,据该会官网,他在一个董事会的协助下任职,该董事会由13至15名成员组成。

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摩纳哥红十字会是红十字会与红新月会国际联合会(简称IFRC)的成员之一。2月11日,IFRC发出了一项3200万瑞士法郎的全球紧急募捐呼吁,以支持国家红十会开展基于社区的卫生活动,帮助其获得基本服务,并监管疫情中的错误信息和污名化问题。

摩纳哥红十字会在官网上表示,该会对这种流行病高度关注,已向IFRC捐款70,000欧元,同时向社会也发起针对新冠肺炎的募款。

美国红十字会目前正在呼吁民众献血。截至3月17日,美国50个州以及华盛顿哥伦比亚特区在新冠疫情中全部“沦陷”。

美国红十字会是国际最大的救援组织之一,其下属红十字血液中心供应了全国40%的血液。然而3月17日,美国红十字会官网宣布受新冠肺炎疫情影响,全国各地的献血站“以惊人的速度”关闭了。该组织现在面临“严重的血液短缺”,血库告急威胁美国血液供应。

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美国红十字会生物医学机构总裁克里斯·赫鲁达说,红十字会血液目前供不应求,所以只能减少医院订购的血量。“从本周开始,我们已经开始将血液供应量降低为所有医院要求的75%,如果需要将其降低为50%,我们会马上进行评估。”他说。

美国红十字会总裁兼首席执行官盖尔•麦戈文呼吁: “在这次公共卫生紧急事件中,人们现在可以做的最重要的事情之一就是献血。如果您身体健康,感觉良好,请尽快预约献血。”

南都记者注意到,在十多天前的3月6日,美国红十字会提出出于谨慎考虑出台措施,对于去过中国、伊朗、意大利和韩国的个人献血者,要推迟28天才可以献血。

意大利红十字会接受比特币捐赠,英国红十字会援助英国撤侨

意大利红十字会近日也受到中国网民的关注。该国成为欧洲受新冠病毒影响最严重的国家,已于3月10日宣布全国“封城”。

3月17日中午,意大利驻华使馆官方微博用中、意双语发文称,“许多人对意大利新冠肺炎紧急情况向我们表达了支持,有意者可向意大利红十字会捐款,该会正在与意大利卫生部和民防部合作积极在前线开展工作”,并表示大宗捐款和集资单位(包括通过筹款和众筹活动募得的捐款)可转至官方帐户。

虽然此条微博只是对“有意者”的回应,并未直接呼吁中国网友捐款,但仍引起一定热议:意大利向发展中国家募捐是否合适?

意大利红十字会官网已经挂出了捐款链接。同时,据外媒报道,意大利红十字会已经开始接受比特币和其他加密货币的捐款,设定目标是10,000欧元,以购买并设立一个“用于COVID-19病例预审的二级先进医疗岗位”,资金将用于购买医疗设备,目前捐款已经超过最初的目标。

意大利红十字会与中国也有很多互动。3月12日晚,中国政府派出的抗疫医疗专家组携医疗物资抵达罗马后,便立即投入紧张的工作中。“感谢来自中国的专家组,你们是第一批抵达意大利的国际援助者。”意大利红十字会主席罗卡13日在新闻发布会上说。

意大利红十字会的发言人德安吉利斯(Marcello de Angelis)接受采访时强调,意大利红十字会长期以来就与中国红十字会等医生专业组织有着合作关系,因此早在意大利政府正式向国际求助前,红十字会就已经向中方讨教新冠疫情防治的经验和教训。

他表示,目前意大利红十字会出面协调的意中联合专家组,正在重灾区之一的威尼托大区进行考察,共同对当地的疫情做出评估。

英国的“群体免疫”引来国际社会的极大争议。据英国《镜报》3月18日报道,威廉王子近日发表了一篇充满激情的演讲,呼吁英国民众为有需要的人捐款、提供帮助,齐心协力共同抗疫。英国红十字会将管理捐款,将它们分发给有需要的群众。

英国红十字会危机应对负责人刘易斯(Simon Lewis )表示,英国红十字会已经与英国政府、国民卫生署和当地的社区负责人讨论过这个问题。该组织已经在为隔离于威尔勒的阿罗公园的英国撤侨提供援助。据悉,此前被困武汉的83名英国人和27名外国人乘包机抵达英国,英国乘客被安顿在威尔勒区的阿罗公园隔离。

海外红十字会较独立于政府,但与政府密切联系

红十字会与红新月会国际联合会(IFRC)成立于1919年,由192个国家红十字会与红新月会(伊斯兰国家的红新月会相当于红十字会)组成,是世界上最大的人道主义组织。在统一原则下,一个国家只有一个红十字会或红新月会。

此前武汉“封城”后,有官方背景的武汉红十字会被指定为接受社会捐赠物资与善款的机构的五家慈善组织之一,不过之后因防疫物资周转调拨、捐赠信息公布等而受到一些质疑。

清华大学公益慈善研究院副院长贾西津表示,政府指定单一捐赠资源接收方的情况是非常特殊的。她告诉南都记者,大多数国家的红十字较独立于政府,所以海外各国的红十字会被政府指定这种情况应该不会出现,“捐赠自由、各慈善组织依法独立运作,这是一般规则”。

贾西津介绍,实际上红十字会在各国都会与政府合作,其独立性受到该国社会特点的影响,“社会更强它就更社会化,政府更强它就更依托政府”。

例如,在美国这样公民社会更强的国家,红十字会的运作就更像独立的公民社会组织,具有更强的独立性、非政府性,而且是作为一种法定机构,只对法律负责;在政府更强的国家,红十字会就会更依托于政府机构,以便采取最有效的措施。

在我国,红十字会与工会、妇联、工商联一样属于非民政部门登记的“群团组织”,一般由政府官员兼任,专职人员具有参公事业编制,财务上则由国家财政拨款。

美国红十字会的会长并不是由政府任命,而是通过理事会的选举产生。理事会成员均为义工,只有会长可领取薪水,美国总统是理事会的名誉主席。在资金来源方面,美国政府也不向红十字会提供资金,红十字会的资金主要来源于捐款和通过提供某些服务所收取的成本费。该会官网标示:“美国红十字会是一个慈善组织,而不是一个政府机构。”

英国红十字会也是独立自主的模式,如管理者不是政府官员,理事会为最高权力机构,理事成员由志愿者代表推选,理事们往往来自不同领域的权威人士。

不过南都记者注意到,许多国家的红十字会虽然较为独立,但往往与政府或王室有着密切联系,后者往往是前者公信力的保障。例如,英国红十字会独立于英国政府,但其建立初始便和英国王室有着密切的联系,红十字会的第一位资助人就是维多利亚女王。

摩纳哥红十字会与政府关系也非常紧密,如阿尔贝二世亲王任主席,其母亲——美国著名影视演员、第27届奥斯卡金像奖最佳女主角——格蕾丝·凯利从1958年也任该会主席。实际上,该红十字会是由路易二世亲王于1948年3月3日创建的。

意大利红十字会也受到该国总统的大力支持。有人称意大利为“欧洲中的中国”,不过贾西津介绍,意大利虽然和英美独立自主的公民社会有较大差异,但多元结社的传统仍然是存在的,所以该国红十字会在执行中也较独立。

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公信力受多方因素影响,独立性强不意味着不会出现问题

贾西津指出,红十字会首要宗旨就是最有效地实现人道主义援助,因此在运作机制上和许多自发的社会组织不同。一般的社会组织会将机构独立作为目标之一,而红十字会则为了实现人道主义援助的宗旨,在组织机构上作出“相当大的让渡”,建立与政府的合作关系,以采取最有效手段。

她表示,一个红十字会或红新月会的公信力和运作能力受多方面因素的影响,例如独立的运作、法定权责的清晰、向社会公开透明的交待等。其中,独立运作非常重要,但独立性强不意味着不会出现问题,“因为红十字会组织结构本身比较庞大,官僚组织体系的特征比较明显,所以国外红十字会遭遇质疑乃至发生丑闻的现象也时有发生”。

南都记者注意到,2004年印度洋发生海啸后,加拿大红十字会募集大批善款、物资没能及时抵达灾区,却没有告知公众,直到有人披露、媒体质询以后,他们才以“国际红十字会惯例”为由加以敷衍。

2012年飓风“桑迪”的救灾工作是美国红十字会近5年来规模最大的一次救助。美国《赫芬顿邮报》却曝光说,美国红十字会用善款在曼哈顿中心高档酒店租45间客房供工作人员和志愿者办公,收到社会质疑。

不过,凭着坚持公开、透明的原则,很多红十字会能很快走出尴尬境地,而且公民的捐赠热情不减。以美国红十字会为例,由于是机构企业捐款数额偏少,个人捐献款项数额较大,红十字会高度依赖公众及其信任,会尽心地维护这个最大的善款来源。同时,美国人有较好的慈善文化,普通民众乐于捐赠的同时,也会追踪自己的善款流向,从而形成对红十字会的监督。

采写:南都记者胡明山

编辑:易福红,吴斌

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