过去一周，中央防范境外疫情输入政策持续“升级”，多条重磅消息也在深夜相继释放。

“外防输入、内防反弹”，入境人员集中隔离，这是近日中央政治局会议对当前防疫重点提出的要求。除了外界关注的航空领域，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组也已对水陆等领域入境人员管理做出部署。

值得关注的两个时间节点是：自今日0时起，中国政府暂停外国人持目前有效来华签证和居留许可入境。外交部、国家移民管理局公告提到，这是中方为应对当前疫情，“不得已采取的临时性措施”。

与此同时，中国民航局也宣布国际航班大幅缩减，自明日起，每家航空公司至任一国家的航线仅保留1条，每周运营班次不超过1班。

察时局关注到，距离我国报告第一起境外输入病例已过去一月，当前境外疫情输入情况如何，民航和外交部为何采取“收紧”及“不得已”措施？近一个月来，民航系统等部门如何守住“国门”？

对此，察时局进行了系统复盘。

第一起境外输入病例需追溯到一个月前。

2月26日，宁夏丁某某从伊朗辗转回国后确诊，成为全国报告的首例境外输入病例。3天后，北京报告2例自伊朗入境的新冠肺炎确诊病例，均为丁某某在伊朗期间的密切接触者。

此后，境外输入病例在广东、浙江等地相继发现，并于3月5日-6日迎来小高峰（见下图），这两日甘肃分别增加11、17例境外输入病例，而此前，甘肃已连续16天新增病例零增长。

察时局了解到，这与彼时从伊朗集中包机回甘肃的人相关。新冠肺炎疫情在伊朗发展迅速，3月4日-5日，根据国务院、民航局工作部署，中国南方航空公司派出商业包机赴伊朗，接回在伊中国公民，相继有两批中国公民乘包机落地甘肃兰州。而甘肃新增确诊病例，正是来自这300多人。

3月11日，世界卫生组织正式宣布新型冠状病毒为全球大流行。据官方透露，自该节点以来，乘国际航班入境的人员日均2万人次，其中外国人占比一成左右。当日，累计报告境外输入病例已有85例。

3月13日，新增境外输入病例首次超过本土新增确诊病例。

时隔3天后，国家卫健委新闻发言人、宣传司副司长米锋表示，外防输入已经成为目前疫情防控的重中之重。彼时，据世界卫生组织通报，截至北京时间3月15日17时，已经有143个国家和地区有疫情蔓延。目前这一数字已经变成197。

3月18日，全国新增确诊病例34例，均为境外输入病例。

值得注意的是，继3月21日广州报告首个境外输入关联病例后，北京、上海、浙江又分别报告1起境外输入关联病例。

察时局关注到，自3月14日起，境外输入病例已连续14天呈两位数增长，至今全国累计报告境外输入病例已上升到649人，并扩散至23省份。据外交部26日介绍，目前境外输入病例中持中国护照的占90%，其中有40%是留学生。

从分布地区来看，北京、上海、广东首当其冲，境外输入病例累计报告分别为156、146、115人。占全国累计报告境外输入病例的6成多。（见下图）

由于从伊朗包机回兰州的人员，甘肃境外输入病例45例，排至第四位，目前已连续5天无新增。其次为福建、浙江、天津、内蒙古、山东等。

“当前境外疫情大流行呈加速趋势，我国防输入压力持续加大。”3月26日中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组第20次会议做出如上判断。

察时局关注到，近两日，各省防控措施继续“加码”。3月26日晚，四川宣布将对所有核酸检测阴性新入境人员取消居家隔离方式，一律采取集中隔离措施。浙江也表示对来自所有国家(地区)入境人员，一律采取14天集中隔离医学观察措施。3月27日起，凡从山东口岸入境的人员，均须就地集中隔离14天，在抵达集中隔离点当天和第13天各进行一次核酸检测。

同日起，所有经广东口岸入境人员（含港澳台地区，含中转旅客）均要进行核酸检测，并集中隔离医学观察14天。对保障港澳正常生产生活的特定人员和承担粤港澳急需物资运输的跨境司机、船员等，暂不实施集中隔离医学观察，但全部实行核酸检测。

上海也出台新规，凡是经上海口岸入境，转往除苏浙皖以外其他省市的人员，即在上海中转，目的地不是长三角地区的旅客，一律要在上海进行为期14天的隔离观察。当晚，上海市再次明确，从3月28日零时起，对所有入境来沪人员一律实施为期14天的集中隔离健康观察。上述措施实施后，对已经居家隔离的，继续实施隔离直至期满14天，并进一步落实从严管控的各项措施。对老人、未成年人等不适宜集中隔离的人员，统一在各区留验点进行核酸检测，检测结果为阴性且具备居家隔离条件的，并经严格核定审批后，可申请实行居家隔离。

截至目前，北京、上海、广东均已宣布核酸检测覆盖所有入境人员，多地也明确对入境人员，包括中转人员全部进行集中隔离观察。

察时局关注到，各省对于入境人员的防控措施均随着疫情的变化逐步升级。

以北京为例，在23省份中，北京的防控措施尤为受关注。近一月内北京境外输入病例由2例升至156例，居全国首位。

“北京作为国际交流中心，已经成为防控境外疫情输入的主战场。”中国民用航空局运行监控中心副主任孙韶华说。据他介绍，民航是国际人员流动的主要方式，北京首都国际机场作为我国重要的国际航空枢纽，每周有将近200余班国际客运航班，分别通航美国、韩国、法国、德国、西班牙等33个国家。

“首都机场口岸面临前所未有的输入性风险压力，首都机场已经成为境外疫情阻击战的最前线。”孙韶华坦言。

察时局关注到，在近一月内，北京对于入境人员的防疫措施已调整升级了10余次。

3月1日，北京通报2起境外输入病例。两天后北京官方宣布，凡是从韩国、意大利、伊朗、日本等疫情严重国家经北京口岸入境的，若中转去外地，严格按当地规定做好防疫工作；若目的地是北京，不论中国人还是外国人，都要实行隔离观察。在北京有固定居所的，纳入社区防控体系，居家隔离观察14天；在京无固定居所的，安排在指定宾馆集中医学观察14天。

此前，对于过去14天内未在中华人民共和国境内停留，经北京口岸入境的人员，可免除居家观察14天的要求。

3月10日，首都国际机场T3航站楼D区开辟专门区域，作为来自疫情严重国家的航班停靠专区，对所有乘客完成卫生检疫、体温筛查、信息核录、进港中转等流程后，分类进行转送。同时，在中国国际展览中心新馆设立专门的集散点，由各省区市和北京市16区及开发区分别派驻工作组，进行24小时的分流转送工作。当日，北京报告6例境外输入病例，其中5例来自意大利、1例来自美国。

次日，北京升级防疫措施，即日起，自非疫情严重国家入境进京人员，也要居家观察或集中观察14天。3月12日，北京对国际航班机组和空乘人员实行封闭式管理。大兴机场国际进港航班也于13日全部转到首都机场运行。3月15日起，全部国际和港澳台航班均停靠在T3航站楼D区域。

首都机场副总经理赵莹曾介绍，3月15日前，首都机场处置专区只接受疫情严重国家和地区的航班，每天大约10余架次，旅客2000人左右。全部国际及来自港澳台地区的36个进港航班调整到该处置专区运行后，该专区的航班量和旅客量较之前提高3倍以上，部分时段出现了多个300人以上的大飞机集中抵达，处置专区内短时客流增大。导致出现“首都机场入境人员挤爆航站楼”现象。

此外，境外输入病例中吃退烧药瞒报入境，以及明知防疫规定却拒不执行居家隔离，连续往返北京和疫情严重国家“代购”的案例，也给北京防疫带来挑战。

3月16日，北京再次升级防疫措施，自当日零时起，所有境外进京人员均应转送至集中观察点进行14天的隔离观察。有特殊情况的，例如70周岁以上的老年人、未成年人、孕产妇，以及患有基础性疾病等原因不适宜集中隔离观察人员，另外，有单独住所且住所内没有其他同住人员的入境进京人员，经严格评估，可进行居家观察。集中隔离观察期间，费用需自理。

同日，北京时隔17年后再次启用小汤山医院，用于境外来（返）京人员中需筛查人员、疑似病例及轻型、普通型确诊患者的筛查和治疗。

尽管如此，北京防疫压力也依然与日俱增。

3月18日，北京新增境外输入病例21例，单日新增首次达两位数。

次日北京疫情防控工作新闻发布会介绍，目前首都机场口岸日均入境人员6000-8000人。自2月29日以来，由机场海关检疫转医疗机构筛查的人员累计2417人，日均127人，近一周来日均已达288人，3月18日更是高达479人。3月19日凌晨，北京明确不再受理有单独住所且住所内没有其他同住人员的居家观察申请。

为缓解首都机场压力，3月19日、23日，民航局等五部委先后发布两次公告调整目的地为北京的国际航班第一入境点，自3月23日零时起，所有目的地为北京的国际始发客运航班均须从天津、石家庄、太原、呼和浩特、上海、济南、青岛、南京、沈阳、大连、郑州、西安12个指定的第一入境点入境。在第一入境点实施检疫并办理入境手续，行李清关，检疫符合登机条件的旅客可搭乘原航班入京。

3月23日，北京境外输入病例达到最高值31例，全国新增输入境外病例也达单日最高峰74例。

与此同时，一些问题也显露出来。截至3月18日24时，北京累计报告境外输入确诊病例64例，其中，有78%的病例均为入境中转旅客。

这意味着，目的地不为北京的入境中转旅客成为此前防疫的一个“缺口”。此外，北京24日报告的首例境外输入关联病例，也暴露了居家观察监管可能存在的“漏洞”。

据报道，北京新国展集散点自3月10日启用以来至24日半月内累计分流、转运入境旅客42000多人。其中近四成前往北京各区，六成多是中转到其他省份。

3月25日，北京境外防疫措施再次“加码”，当日零时起，所有从北京口岸入境人员不分目的地，全部就地集中隔离观察，全部进行核酸检测。14日内从其他口岸入境进京人员，也全部集中隔离观察，全部做核酸检测。隔离观察费用自理，核酸检测费用按是否参加基本医疗保险或购买商业保险等有关规定执行。

即使是70周岁及以上的老年人、14周岁及以下的未成年人、孕产妇、患有基础性疾病等原因不适宜集中隔离观察的人员，也须先到集中观察点进行核酸检测后再转送居家观察。

至此，入境航班分流与100%核酸检测、集中隔离为北京的疫情防控上了多道“保险”。

入境航班分流政策效果如何？察时局注意到，从数据来看，近4日北京单日新增境外输入病例已降至个位数。

据央广网报道，在设立第一入境点等措施推行以来，北京新国展集散点的压力明显减轻，每天接待入境旅客从最高峰的5000多人下降到2000人左右，分流、转运的时间也缩短到人均一小时左右。

3月23日以来，北京与第一入境点所在省份境外输入病例

分流政策后，12个第一入境点有何变化?

从入境防疫措施来看，第一入境点机场均升级了防控方案。以上海浦东机场为例，其接收的入境分流航班人员均需经过三轮筛查。

据公开报道，飞机抵达后，海关工作人员将登临检疫，对乘客进行100%健康申明卡核查和100%体温检测。体温异常的旅客将被送至指定医学观察点进行医学排查。

若体温正常，下机后旅客将分批进入临时采样点进行咽拭子采样，做核酸检测。完成核酸采样的旅客和机组人员，被分批由摆渡车送到“迷你口岸”进行流调、出关等程序的同时等待核酸检测结果。

核酸检测结果为阴性的旅客，继续后面行程，乘坐原航班飞回北京。航班抵达北京首都国际机场后，再根据北京市及有关部门疫情防控工作的要求，全部旅客（包括转机旅客）下机后将统一乘车前往北京新国展，并在那提取托运行李和办理相关登记手续。

若结果为阳性，则由救护车直接转运至指定医疗机构。与此人有密切接触的旅客在沪接受集中隔离14天。

民航局运输司相关负责人介绍，截至3月25日，12个第一入境点共分流40班航班，入境旅客11284人，在第一入境点留置率为68.2%。经第一入境点检疫后，符合入京条件搭乘原航班入京的旅客人数不足30%。

这也意味着，在缓解首都机场防疫压力的同时，分流政策给12个第一入境点所在城市也带来了较大的挑战。

察时局梳理公开数据发现，分流以来，多个第一入境点所在省份境外输入病例均有新增，其中以上海居多，近4日上海境外输入病例均以近20人的数据增长。（见下图）

以上海为例来看，作为全国最大的人员出入境口岸，上海已连续17年位居全国空港口岸第一。在接收北京的分流航班之前，本身也面临着较大的防疫压力，3月23日以前，上海累计报告境外输入病例为66例，截至3月27日24时，这一数字变为146，与北京相差仅为10例。

为集中力量做好航空口岸的境外疫情防输入工作，自3月25日零时起，虹桥机场暂停所有国际、港澳台的进出港航班业务，并将虹桥机场此前所有国际、港澳台航班转场至浦东机场运营。

为补充人力，上海边检总站还从虹桥边检站调配180名警力支援浦东机场口岸一线，合力承担防范境外疫情输入风险任务。同时继续抽调医疗机构医护人员，支援海关开展入境人员核酸检测采样工作。

3月27日晚间上海市宣布，对所有入境来沪人员一律实施为期14天的集中隔离健康观察。对已经居家隔离的，继续实施隔离直至期满14天，并进一步落实从严管控的各项措施。同时，对老人等不适宜集中隔离的人员，统一在各区留验点进行核酸检测，检测结果为阴性且具备居家隔离条件的，并经严格核定审批后，可申请实行居家隔离。方案已基本与北京一致。

此外，在检测过程中也有不少旅客就地隔离。

例如，截至25日9时，内蒙古自治区在分流入境的国际航班中筛查发现2例新冠肺炎确诊病例、10例疑似病例，均在指定医疗机构接受治疗，有1314人在呼和浩特市就地隔离。

境外输入病例连续14天以两位数增长对国内疫情防控带来严峻挑战。

国家卫健委新闻发言人米锋还公布了另一组数据，随着境外病例输入，中国尚在医学观察的密切接触者数量已连续7日上升，3月26日相比19日增幅为78%。

26日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议指出，要进一步严格入境人员管理。继续加强航空口岸疫情输入输出防范。落实暂停跨境国际道路旅客运输和加强国际水路航线客运管理的措施。

当晚，民航局在此前防疫措施基础上，进一步大幅调减国际客运航班。

自3月29日起，国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，且每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，且每周运营班次不得超过1班。在抵离中国的航班上确保客座率不高于75%。仅维持每条航线的最低航班量，确保通航国家不断航。

据民航局运输司负责人透露，根据这一措施，每周航班量将下降到130班左右。每天通过航空入境的旅客人数也将由目前的2.5万人降到5000人左右。

察时局了解到，按照原计划，本周（3月23日-29日）航空公司将执行2003班往返航班，其中客运为1073班。民航局表示，根据防控需要还将采取进一步措施收紧国际客运航班总量。

该政策出台后意味着大批航班将取消，对于停留在海外且有意愿回国的华人怎么办？

民航局运输司负责人回应称，民航局将根据实际需求，对一些需求集中、飞行目的地有接收能力的城市，视情况启动针对海外华人的重大航空运输保障机制，开行临时班机或包机。

察时局关注到，同日晚间，外交部、国家移民管理局联合发布公告，自3月28日0时起，暂停外国人持目前有效来华签证和居留许可入境。

北京大学公共卫生学院全球卫生学系主任郑志杰曾向察时局分析，目前国内疫情缓和，社会经济逐步走上正轨，这次公布的措施，是严防二次暴发的一个举措。仅保留每周每国每司一班航班，与限制签证措施匹配，将大大减轻防疫压力。

“除彻底封锁外，或许是最为有效的境外输入防控措施。”郑志杰说。

不过与此同时，国际航空市场的进一步萎缩，也将给民航企业、尤其是航空运输企业造成进一步冲击。

据了解，今年2月，民航全行业创单月亏损最大纪录，共亏损245.9亿元，其中，航空公司亏损209.6亿元。

注：

数据来自国家卫健委，时间节点为2月26日-3月27日24时。

国家卫健委自3月4日起通报境外输入疫情，3月4日前单日数据为记者根据公开数据统计。

文字、制图/ 吴单

编辑：潘珊菊

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