南都讯 记者张小玲 前海合作区应在深圳前海湾保税港区探索建设功能完善、运行高效、法治健全、具有国际竞争力的新型综合保税区。深圳市人大4月8日对前海深港现代服务业合作区条例修订草案公开征求意见，提及在前海合作区先行先试国家金融业对外开放措施，市政府应当推动前海合作区口岸建设。

2019年4月24日。正在建设的深圳前海片区。南都记者 赵炎雄 摄

探索建设新型综合保税区

深圳市人大就《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》（修订草案）公开征求意见，4月21日截止，电子邮箱：jjgw@szrd.gov.cn；传真：88101052。

修订草案从从治理结构、开发建设、产业发展、投资促进、社会治理、法治环境等方面对前海合作区进行了规定。修订草案提到，前海合作区应当在深港合作、共建“一带一路”、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用，打造新时代深化改革开放引领区、粤港澳深度合作先行区、国际现代服务业集聚区、中国特色社会主义法治示范区、国家金融开放试验区、国际化城市新中心。

前海合作区应当借鉴国际自由贸易区、自由贸易港通行的规则，在深圳前海湾保税港区探索建设功能完善、运行高效、法治健全、具有国际竞争力的新型综合保税区。

修订草案提到，设立深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）。前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、产业发展、法治建设、制度创新、社会建设促进等工作。

前海管理局局长由市政府任命。前海管理局可以根据工作需要设副局长若干名，协助局长工作。副局长由局长提名，市政府按规定程序任命。前海管理局的高级管理人员可以从境外专业人士中选聘。前海管理局根据前海合作区的发展情况，按照市委市政府确定的限额或者标准，自主决定机构设置、人员聘用和内部薪酬分配。

设立前海合作区廉政监督机构，统一对前海合作区开发、建设、运营和管理活动等履行监察职责。前海合作区廉政监督机构根据深圳市监察委员会的授权，行使相应的职权。监督机构的经费由市本级财政预算安排。

前海管理局可以在前海合作区探索建立深港合作机构及其运行机制，密切与香港的合作。

土地利用不符合产业发展的可收回土地使用权

在开发建设方面，前海合作区的土地利用不符合前海合作区城市规划或者产业发展需要的，前海管理局可以通过依法收回土地使用权、房屋征收、产权收购、合作开发等方式开展土地整备工作，可综合运用规划、地价、容积率、贡献率、奖励等手段，创新土地整备收益分配调节机制。

前海合作区的储备土地由前海管理局统一储备管理。经市政府批准，前海管理局可以利用前海合作区未供应的政府储备用地适时开展短期经营，所得收入用于前海合作区日常管理支出。在前海合作区的建设用地上需要采取短期利用方式建设的，土地出让合同中应当明确建设的建筑物可循环利用，结构相对简易，使用期限五年以上二十年以下，建筑物高度不得超过二十四米。

在前海合作区临时建设用地上建设的建筑物、构筑物层数不得超过四层，建筑高度不得超过十五米的，属于临时建筑。

打造前海国际金融城

加快建设国家金融业对外开放试验示范窗口

在前海合作区先行先试国家金融业对外开放措施，吸引国家金融监管机构批准设立的金融机构及重大金融项目等优先在前海合作区布局，打造前海国际金融城，加快建设国家金融业对外开放试验示范窗口。前海合作区鼓励发展金融、现代物流、信息服务、科技创新、文化创意等专业服务以及其他现代服务业。

修订草案还提到税收，提到支持前海合作区在国家税制改革框架下先行先试，实施促进人才集聚、金融、现代物流、信息服务、科技服务、文化创意及其他专业服务业发展的税收激励政策。

另外，深圳市政府应当推动前海合作区口岸建设。加强与香港的通关合作，探索深港监管合作模式创新，实行口岸监管结果共享，为前海合作区的人员、货物和车辆出入境创造更加便捷的通关服务环境，提高投资贸易便利化水平。

市、区政府在前海合作区构建优质均衡的公共服务体系，对前海合作区教育、医疗、住房等需求予以保障。市、区政府制定前海合作区的科技、教育、文化、医疗、体育等方面的规划，应当听取前海管理局的意见；前海合作区规划的重大项目，前海管理局可以直接负责开发建设。

市政府应当在教育、医疗、体育、文化、社会保障等方面与香港开展合作，为境外人员在前海合作区的工作和生活提供便利。

编辑：李斌

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张小玲

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