4月28日，动物防疫法修订草案首次提请全国人大常委会分组审议。

据悉，草案强化了动物疫源疫情的监测预警、动物防疫制度体系建设、基层动物防疫体系能力建设等。专家认为，动物防疫不仅关系到动物健康，也与人类健康和公共卫生安全相关。研究显示超四分之三的新发传染病来源于动物，修法势在必行。

此外，现行法律主要关注家养畜禽，草案还增加了有关野生动物的内容，如增加对野生动物疫源疫病监测预警，完善对非食用性利用野生动物的审批和检疫检验制度。有全国人大常委会委员在分组审议中提到，野生动物是许多人畜共患传染病的潜在源头和传播节点，修订法律要加强与野生动物保护法的衔接。

农村防疫员为湖羊注射口蹄疫苗。新华社 图

据悉，动物防疫法是管理动物防疫活动的法律，其于1997年审议通过，2007年进行了修订，2013年、2015年对个别条款作了修正。

此次修订从2018年开始，全国人大农业与农村委员会对动物防疫法贯彻实施情况进行执法调研，提出修改思路。同年，修改动物防疫法列入十三届全国人大常委会立法规划，由农业与农村委员会牵头，农业农村部等部门参与。 

为何要修订动物防疫法？全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟介绍，由于我国大多数生产经营主体养殖方式比较落后，基层动物防疫体系薄弱，加上动物及动物产品国际贸易活动频繁，我国动物防疫面临着复杂、严峻的形势，需要尽快修改。 

“动物防疫不仅关系家禽家畜和养殖业的健康发展，还关系到人体健康和公共卫生安全。近几年，禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病发生，动物防疫面临复杂、严峻的形势。”全国人大常委会委员杜玉波在分组审议中表示，草案着力解决动物防疫面临的突出问题，对动物防疫防控方针、防疫责任制度、防疫管理制度、保障制度等作出科学合理的修改非常必要。 

野生生物保护学会（WCS）中国项目主管李立姝及其团队对野生动物贸易供应链的疫病风险长期关注，她告诉南都记者，虽然现行法律曾几次修改，但仍主要考虑动物自身的疫病，对人畜共患病关注较少。而联合国环境署的数据显示，人类社会有超四分之三的新发传染病都来源于动物，人畜共患病成为很多流行疾病的源头。 

“人畜共患病不仅关系到动物健康，也关系到人类的健康。”李立姝提到“同一健康”（one health）的概念，即动物健康、人类健康、环境健康三者的有机统一，目前得到国际社会的普遍认可。她建议，将动物防疫的概念扩大，不仅关注动物疫病本身，更要将其置于动物健康、人类健康、环境健康的一环来考虑。

据新华社消息，草案建立病死动物及病害动物产品无害化处理制度，从动物疫病强制免疫等多方面完善了有关动物防疫管理制度。如在增加对动物疫病开展风险评估，根据评估结果制定净化、消灭及限制动物、动物产品调运等措施；对免疫病种和区域赋予地方政府较大自主权；增加野生动物及陆路边境地区动物疫源疫病监测预警内容；扩大动物防疫条件审查范围，将动物专业交易市场纳入审查范围。 

李立姝认为，上述内容一定程度上体现了“同一健康”的原则，通过完善动物防疫的管理链条和增强防疫监测覆盖范围，来降低公共卫生安全风险。

此外，她还就监测环节特别提出建议，她认为现行法律提及的监测范围以已知疫病病源为主，对未知的疫病病源关注较少，草案还应补充提高对未知疫病监测预警能力的内容。 

农村防疫员为湖羊注射口蹄疫苗。新华社 图

据悉，长期以来，动物防疫体系的短板之一就是基层防疫和执法能力薄弱。全国人大常委会委员刘修文在分组审议中称，目前基层动物防疫存在人员数量不足，业务素质、检测设备和技术水平无法满足有效防疫需要等问题。同时相当数量的动物饲养主体的养殖方式比较落后，履行防疫义务的自觉性不强。

对此，草案作出若干规定，如拓展县级以上人民政府财政对动物防疫工作的保障范围，将重点动物疫病净化、消灭补助及管理经费纳入政府预算；鼓励县级以上人民政府采取保险费补贴等措施，支持发展畜禽养殖保险；增加国家对动物防疫新技术、新设备、新产品等技术创新研究开发的支持等。

另一项值得关注的是，现行法律以家养畜禽为主，仅有一处提到野生动物。草案增加了有关野生动物的规定，如在动物疫源疫病监测预警方面，在原基础上增加了野生动物及陆路边境地区动物疫源疫病监测预警。

“野生动物是许多人畜共患传染病的潜在源头和传播节点，修订法律时需要统筹考虑家畜家禽和野生动物的防疫，加强与野生动物保护法的衔接。”全国人大常委会委员杜玉波在分组审议中建议，在草案中明确出售、购买、利用、运输野生动物，应当报经野生动物所在地动物卫生监督机构检疫，经检疫合格的，方可依照批准的用途利用和运输。 

草案还还完善了对非食用性利用野生动物实行严格审批和检疫检验制度，要求因科研、药用、展示等特殊情形，需要非食用性利用野生动物的，应当按照国家有关规定严格审批和检疫检验。

李立姝认为，禁食野生动物已成为未来修法和立法的方向，人类与野生动物的非食用性接触也存在传播疫病的风险，草案对非食用性利用野生动物也作出规定，体现了我国对野生动物保护利用更加规范。

南都记者林方舟 发自北京

编辑：潘珊菊

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潘珊菊

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时局观察者，解码军情，纵横防务。