日前，东莞市政府正式印发实施《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（以下简称《实施意见》）。5月9日，东莞市住房和城乡建设局就《实施意见》相关内容进行了简要解读。

东莞“空巢青年”数量全国第八

年轻人租房意愿不断增强

记者了解到，不同于北上广深等一线城市面临结构性供给失衡的问题，现阶段东莞租赁住房基本实现了数量上的供需平衡，并略有盈余。在需求方面，根据市公安部门“二标四实”采集数据显示，截至2019年7月，全市流动人口955.8万人，户籍人口仅为221万人（“二标四实”数据），流动人口数量巨大，有较大的租赁需求。另外，随着近年来年轻人住房观念的转变，越来越多的外来流动人口尤其是年轻人租房意愿不断增强。

在供给方面，目前东莞登记备案的出租住房共27.6万栋（套），可容纳流动人口总数约达460万人 (数据来源：东莞市新莞人服务管理系统）。而且东莞市租赁房源主要为自建房及商品房，其中自建房占总数80%以上。在房源类型方面，包含了直管公房、公共租赁住房、集体建设用地和宅基地上建设出租的自建房、住宅小区的出租住房、租赁机构运营的品牌公寓等。从目前东莞住房租赁群体情况看，中青年群体租房占比高，“空巢青年”数量位居全国第八。同时，高层次人才不断涌入。

中高端房源供给不足

租赁住房存在供需不匹配的结构性矛盾

需要注意的是，当前东莞住房租赁市场仍面临租赁住房存在供需不匹配的结构性矛盾、租赁企业发展速度慢、行业规范滞后的节奏性矛盾，以及支持政策力度大与市场主体动力不足的内生性矛盾。

据悉，城中村是东莞住房租赁市场的主力，但整体居住环境相对较差。中高端房源供给不足，与东莞招才引智的政策要求不相适应，同时中心城区、交通站点周边租赁住房需求大，但租赁住房供给有限。另外，受制于城中村的廉价出租屋等原因，全市专业化租赁企业发展速度慢，机构租赁的房源规模较小。最后，存在个人闲置房源出租积极性不够，国有企业“压舱石”作用不明显，村集体参与租赁试点意愿不强烈，住房租赁企业或个人接受政府纳管意识不强烈等问题。

育主体、促消费、降成本

逐步实现“租售同权”

市住建局方面介绍，《实施意见》紧密结合东莞住房租赁实际，重点明确全市租赁住房供应基调，明确培育和发展全市住房租赁市场的总体思路。另外，《实施意见》还具有育主体、促消费、优保障、提品质、降成本、强管理等方面特点。

在培育市场供应主体方面，重点提出要规范住房租赁企业和二手房东。通过重点培育龙头企业，充分发挥行业引领作用；支持和规范个人出租住房，让住房租赁市场为制造业城市保驾护航。在鼓励住房租赁消费方面，重点提出要逐步实现“租售同权”。不仅租赁住房的水电气执行民用价格，还明确租赁双方权利义务，强调出租人的安全主体责任。在完善公共租赁住房方面，重点明确要打通租赁住房与公共租赁住房政策通道。扩大房屋租赁补贴发放范围，将入住市属租赁企业住房的新就业职工、外来务工人员纳入租赁补贴发放范围。在优先盘活存量住房方面，重点明确提升存量住房品质，并提出严格限制新建租赁住房。

在加大政策支持力度方面，重点落实税收优惠政策。对房地产开发企业利用新建住房开展租赁业务结束后出售住房的，按照新建商品房办理销售、不动产登记手续，按有关税法规定缴纳相关交易税费。最后，在加强住房租赁监管方面，重点明确完善住房租赁管理的体制机制。通过强化租赁合同登记备案加强对住房租赁市场的管理，并明确分类处置：对于按规定办理房屋租赁登记备案的，可适当给予补贴；对住房租赁当事人未按规定办理房屋租赁登记备案的，根据有关法律法规实施处罚。

建立租购并举住房制度

有利于减轻调控压力

记者了解到，《实施意见》的出台，不仅有利于提升东莞的城市形象、助推东莞吸引人才，也有利于减轻东莞调控压力。一方面，培育和发展住房租赁市场，加强住房租赁市场监管，保障住房租赁双方权益，化解住房租赁纠纷，可极大地提升外来人口的租赁住房体验。另一方面，培育和发展住房租赁市场，发展专业化、规模化的住房租赁企业，通过改造“三旧”物业、酒店、写字楼等过剩及闲置资产提供租赁住房，在提高资源集约节约利用的同时，带来城市形象的改变与品质的提升。

当前，东莞正处于加快经济转型、实现动能转换的决胜时期，全市产业结构正逐步从劳动密集型向技术知识密集型转型，吸引了大量人才。根据市人才办的统计数据显示，目前全市人才总量突破195万人，各类高端人才位于广东省前列。随着大量人才尤其是青年人才的引入，过往强调“廉价”的租赁住房产品已难以满足人才的住房需求。这部分人才群体更关注“性价比”，除了安全、卫生的居住空间之外，更多追求社交空间。大力培育和发展住房租赁企业，有利于弥补东莞租赁住房产品的短板，满足不同层次人才的租赁住房需求。

而作为全省房地产市场调控的七个热点城市之一，东莞房地产市场调控压力较大。培育和发展住房租赁市场，建立租购并举的住房制度，引导居民通过住房租赁市场解决住房问题，一定程度上能够缓解新建商品住房的供给压力，同时降低居民实现住有所居的居住成本。

采写：南都记者 黄慧萍

编辑：黄慧萍

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黄慧萍

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南方都市报记者