民航局：客机载货成本接近全货机3倍，将简化货运航线许可证审核
为提高我国航空货运能力，南都记者获悉，近日，民航局出台《关于进一步优化货运航线航班管理政策的通知》（以下简称《通知》），以增强我国物流行业国际竞争力，减少审批环节、提升审批效率，帮助各航空公司更加灵活、高效地安排货运航班计划。《通知》明确，今后将不再对单一的具体国内货运航线实施经营许可，而是将国内货运航线许可证合并，对航空公司来讲，意味着只须申请一次许可，获准后即可运营所有国内货运航线；在北京“一市两场”货运航线安排上，各航企均可同时在北京两场运营货运航线。
“客改货”是非常规应急举措，短期内仍有明显劣势
在疫情冲击下，我国国际航空货运遇到严峻的挑战，国际货运网络通达性削弱，航空物流链受冲击。民航局运输司二级巡视员靳军号在5月13日举行的民航局新闻发布会上介绍，疫情发生后，因客运航班调减、停航导致客机腹舱运力大幅减少，国际航空物流出现了阶段性的运力紧张，各航空公司积极开展“客机载货”业务，为提升国际航空货运能力、稳定我国产业链、供应链做出了积极贡献。但他谈到：此举是疫情防控期间非常规的应急举措，是特殊情形下的市场自救行为。
（民航局运输司二级巡视员靳军号 图片来源：民航局官网）
靳军号进一步指出，在货运市场竞争中，与运营成熟的货运航空公司相比，客运航空公司开展“客改货”，短期内仍存在明显劣势，主要体现在：一是基础条件差。运营成熟的货运航空公司有相对完善的市场服务网络、固定用户群体和长期合作伙伴，这是开展“客改货”的客运航空公司短时间内难以弥补的；
二是服务能力弱。长期以来，航空物流客户需要“门到门”的服务，运营成熟的货运航空公司可以整合其合作伙伴资源共同解决，而开展“客改货”的客运航空公司通常仅能支持从机场到机场，难以有效满足客户需求；
三是运营成本高。据介绍，目前客机载货主要采取三种模式：纯腹舱载货、腹舱+客舱不拆座椅载货、腹舱+客舱拆座椅载货。其中，载运量最大的“腹舱+客舱拆座椅载货”模式，仅相当于同类型全货机载运量的三分之一。这意味着，同样执飞一班货运任务，客机载货的运营成本接近全货机的三倍。
合并国内货运航线许可证，放宽北京“一市两场”航线安排
南都记者注意到，自今年3月，民航局发文明确：“各航空公司可利用客机执行全货运航班，不计入客运航班总量”后，航空业普遍开启“客改货”的潮流。发布会上，靳军号解释说，由于疫情防控工作和推进复产复工均对国际物流产生较大需求，而仅靠全货机运力又难以满足，导致一段时期内货运价格迅速上涨；另一方面，我国民航客运航班恢复量不到60%，大量的闲置客机运力资源可供使用，再加上一系列政策利好，因此客运航空公司对开展“客机载货”表现出较高的积极性。
据统计，基于疫情防控期间货运审批“绿色通道”得到落实，我国国际航空货运能力和供给水平有了较大提升：4月份中外航空公司平均每周执行货运定期航班1574班，比疫情前增加55.2%，5月前两周又比疫情前增加133.2%；临时货运航班成倍增长，3月、4月分别批复全货机加班包机1794班、2225班，同比分别增加401.1%、476.4%，实现了爆发式增长，并额外新增“客改货”包机988班、3619班，有效缓解了疫情对民航行业的冲击；同时，还新增到日韩及周边货运临时航班149班，有效解决了前期邮件快件积压问题。
据悉，此次发布的《通知》主要针对货运航空在日常运行中存在的难点、痛点和堵点，提出了放宽北京“一市两场”货运航线运营安排，简化国内、国际货运航线经营许可的颁发程序，简化航班计划审核程序，对货邮航班时刻与客运航班时刻实施差异化管理，提升航线航班监管信息化水平等六方面内容。例如，此前，民航局要求除中国邮政航空外，其他航企只能在北京首都机场和大兴机场中任选其一运营货运航线。目前，结合大兴机场的实际投运情况以及当前货运物流发展需要，《通知》明确此后各航企均可同时在北京两场运营货运航线。
针对国内和国际货运航线经营许可的颁发程序，依据《通知》，今后国内货运航线的许可证将合并，航空公司只须申请一次许可，获准后即可运营所有国内货运航线；在符合双边协定的基础上, 民航局针对涉及不限货运指定承运人数量和运力额度的国家、地区和境外航点的国际货运航线实行清单制管理，制定并及时更新航线目录（目前包含至美国等26个国家、地区的航线）。航空公司仅须申请一次许可，获准后即可运营目录内所有的国际货运航线。
（民航局官网）
差异化管理方面具体包括：全国机场0时~6时之间新增的货邮飞行时刻，增量另计，不计入控总量范围；航班时刻主协调和辅协调机场，晚22时至次日8时，遵照客货同等对待的原则协调配置货邮飞行航班时刻；非时刻协调机场以及航空货邮枢纽集散的时刻协调机场，全天24小时遵照上述原则。同时，民航局将严格执行时刻执行率的考核，确保航班时刻得到有效使用。
据介绍，下一步，民航局将研究做好疫情后期“平”、“战”转换的政策储备，固化疫情期间实施“绿色通道”、供需对接等政策成果，引导国际航空货运良性、可持续发展；研究优化货运航班时刻资源供给政策，支持加快建设现代航空物流基础设施；研究推进机场地面保障体制改革，持续推动建设自主可控的国际航空物流体系。
采写：南都记者 傅晓羚
编辑：甄芹
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