今年政府工作报告这些内容与深圳密切相关，都市圈一体化有望加速
5月22日上午9时，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告（下称“报告”），报告提到了今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署，释放了不少关键信息。
对标深圳的城市具体情况，我们以关键词的角度入手，来解读深圳要如何完成报告中指出的各项任务，从稳企业、保就业，到激发市场活力、带动经济发展，再到城市规划、基建布局，还有民生发展等多个领域。报告为全年发展指明方向的同时，也提到了更多的机遇，对于深圳来说，发展的关键正是要牢牢抓住这些机遇。
关键词一：减税降费再加码
解读：深圳一季度减税降费超85亿元，给予企业实际利好
报告中提到：“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。”
据统计，深圳一季度新增减税降费政策预计减免超85亿元，其中新出台防疫政策预计减税超36.6亿元；企业社保减负达200亿元，叠加延缴、缓缴政策后，预计减负超过350亿元；此外，深圳返还受疫情影响各类企业6个月污水处理费，下达补贴资金2.1亿元。
而报告中提到的“免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费”，深圳则在几个月前就出台政策，对全市中小微企业以及以单位形式参保的个体工商户，免征2020年2-6月的基本养老、地方补充养老、失业、工伤保险的单位缴费部分，根据初步测算，免征规模近190亿元，政策向中小微企业倾斜。
2月7日，深圳出台《深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施》（简称“惠企16条”），其中提到了大量有关缓解企业融资需求、减轻企业成本负担、破解中小微企业招工用工难、保障企业防疫物资需求、优化政府服务等帮扶政策，而这一次《报告》中的再次明确，包括提及“小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年”，“ 免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税”，“ 减免民航发展基金、港口建设费”等内容，将进一步为企业减负，给予实际利好，也有待于政府部门进一步落实其中内容。
关键词二：稳就业
解读：重点关注高校毕业生就业问题，鼓励高校毕业生创业实现就业
一方面是着力稳企业，另一方面则是“千方百计稳定和扩大就业”。
在新冠肺炎疫情的冲击下，给就业带来了不利影响。为了进一步稳就业、保就业，4月份，深圳市政府印发了《深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施》（简称“新21条”），其中就提到了用“统、稳、保、托、促、优”这六个字来“稳就业”。
与报告中重点提及的方向一样，深圳关注高校毕业生的就业问题，将扶持对象范围从应届高校毕业生和离校未就业高校毕业生扩大至毕业2年内的高校毕业生，同时实施事业单位招聘专项行动，引导深圳事业单位适当放宽专业技术、基层工作经历等条件，力争面向应届高校毕业生招聘岗位占比达70%以上。
除此以外，还扩大了失业保险的覆盖范围，将个人创业担保贷款提升至60万元，贷款额度全国最高，为鼓励高校毕业生等重点群体通过创业实现就业并带动就业。
关键词三：市场活力
解读：依靠创新及有活力市场主体，深圳要为民营经济创造更好的环境
深化“放管服”改革、推进要素市场化配置改革、优化民营经济发展环境…《报告》围绕“深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力”谈到了多个方面。
“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能”，企业作为市场主体，是国民经济的“细胞”，更是推动经济高质量发展的基石。中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲表示，报告对于“市场主体活力”和“发展新动能”的强调和重视，和我国经济发展的阶段息息相关。
“过去固定资产的投资，包括一些传统基建项目可以对经济拉动起到明显作用，而现在这部分在经济增长的比重上越来越低，如珠三角、长三角等东部地区的经济增长，更多的是依靠创新以及更有活力的市场主体，”余凌曲说道。他举例，以深圳来说，固定资产的投资包括传统基建，在经济增长中的比例相对较低。换言之，城市经济更多的依靠有活力的民营企业来拉动，有活力的市场主体能够增强经济发展的韧性。
“我们也可以注意到，目前深圳给民营经济发展创造了一个市场化、法治化、国际化营商环境，比如在全国范围内率先推动服务事项一网通办，保障民企平等获取政策支持等。而在深圳，最有影响力的企业也都是一些民营企业，像腾讯、华为、中国平安等，”余凌曲分析道。
关键词四：创业板
解读：资本市场将以试点注册制为牵引，完善各项监管制度、接轨国际市场
与此同时，记者注意到，在今年两会召开前，深交所创业板改革及试点注册制正式启幕，余凌曲表示，这也意味着中国资本市场以试点注册制为牵引，完善各项监管制度包括信息披露、退市常态化等，进一步和国际资本市场接轨，吸引更多有竞争力、有活力的企业进入市场，培育一个以投资者为中心、更加成熟的资本市场。
另外，在提高科技创新支撑能力方面，报告也特别提到，要稳定支持基础研究和应用基础研究，加快建设国家实验室。余凌曲告诉记者，在基础研究上，深圳正在“补课”当中，对于加强源头创新也早有意识，“在过去，深圳的科创更多的是研究成果的产业化，但这样的模式会面临‘天花板’。”在科技活动中，基础研究的突破或会给企业或者产业带来更多可持续发展和超越的机会。余凌曲表示，近年深圳在国家重点实验室的建设和落地上作出不少努力，另外一方面也通过引进高校加强基础研究，优化科技创新环境。
关键词五：外贸外资
解读：深圳“千方百计稳外贸稳外”，背后是优化营商环境增加外资吸引力
深圳是外贸大市，外贸出口规模连续多年居内地大中城市首位，全球疫情影响凸显、外部环境变化难以避免对深圳外贸进出口产生相当的影响，而由于全球疫情和经贸形势还存在不确定性，促进外贸基本稳定要做的工作还很多，也面临着挑战，深圳正采取积极措施应对。
今年2月底，《中共深圳市委 深圳市人民政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》印发，当中就要求“千方百计稳外贸稳外资”，提出了要加大对外贸骨干企业的支持，加强对企业的贸易救济，发挥好出口信用保险作用，帮助企业保订单、保客户、保渠道、保市场等。深圳海关方面，先是于今年2月出台了帮扶企业防控疫情复工复产20条措施，支持深圳关区外贸相关企业应对疫情带来的生产经营和进出口困难，5月份再推出新的20条帮扶企业措施，进一步为企业减轻负担、解决困难。
在积极利用外资方面，深圳凭借良好的营商环境、创新要素的集聚、产业链供应链的相对优势等，受到外资的青睐。当前，深圳正在持续优化外商投资环境，并以前海蛇口自贸片区建设为引领，助推规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造投资、贸易便利化高地。这将进一步增强深圳对于外资的吸引力。
关键词六：“两新一重”建设
解读：深圳关于“新基建”早有布局，“5G+”产业模式走在全国前列
报告中特别提到了重点支持“两新一重”的建设，所谓“两新一重”即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
在深圳，“新基建”的建设布局包括：5G、特高压、充电桩、大数据、人工智能、轨道交通、工业互联网……从这七大领域来看，其中有不少领域，深圳早有布局，也有一些领域，对于深圳来说是短板，需要进一步补齐发展，这就形成布局有先有后的差异化发展。
在这其中，发展5G、充电桩以及大数据中心又是深圳重点。深圳发改委公布的《2020年重大项目计划》目录也指出，今年有关新基建的重大项目包括：深圳铁塔5G基站建设及改造工程、智能共享型电动汽车大功率充电设备关键技术研究与产业化——电动汽车充电堆产业化、基于云平台的大数据备份容灾系统等。目前来看，深圳大部分区域已实现5G连片规模组网，平均覆盖密度全国最高。5G概念A股上市公司中，深圳以26家上市公司一马当先。另外按照规划，今年将新建3万个5G基站，累计建成4.5万个，力争在8月底前率先实现5G网络全覆盖。
另外，新基建投资直接间接撬动经济“产业+”模式指向转型升级。5G产业的布局不仅限于网络覆盖，真正意义在于与各行业的深度融合，从而带来产业格局的全新洗牌。根据深圳对5G产业的规划来看，采取的也是5G+的产业模式，而不光是5G，特高压、人工智能、工业互联网等领域，也都是对于现有产业进行结合、转型和升级。
关键词七：粤港澳大湾区
解读：深圳都市圈一体化进程有望加速，双区驱动带来四城联动“超级大都市圈”
对报告中提到的“发挥中心城市和城市群综合带动作用；粤港澳大湾区建设”等。2008年，《珠三角地区改革发展规划纲要》出台，深莞惠一体化随后开启。2014年，深莞惠经济圈正式扩容，汕尾、河源“归位”，进入“3+2”模式。这也是区划调整30多年后，原惠阳地区所辖五城再集结。10多年来，深莞惠经济圈的产业分工合作不断深化、行政壁垒逐渐削弱。但也面临一些深层次难题，需要省级层面统筹推动并做好顶层设计。
5月8日，广东省委、省政府对外公布《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，明确要“科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划”。这份《若干措施》提出，要促进都市圈内中心城市与周边城乡同城化发展，率先推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治。
在广东省的省级统筹之下，深圳都市圈一体化进程有望加速。在大湾区东部及毗邻的粤东粤北地带，深圳都市圈呼之欲出。这个以深圳先行示范区为龙头，东莞、惠州、河源、汕尾四城协同联动的超级“大都市圈”，引人瞩目。而随着粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”，深莞惠河汕的合作也希望谋求“1+4>5”的效果。
关键词八：公共卫生体系
解读：深圳将布局建设国际一流的疾病预防控制机构和传染病医院
报告中用不小的篇幅提到了如何“加强公共卫生体系建设”。具体落地到深圳而言，深圳日前发布《关于打造健康中国“深圳样板”的实施意见》，深圳力争到2022年、2030年，分别有1—2家、3—5家医院进入全国医院排名榜百强，在应对重大疫情上，深圳也有所布局，将建设国际一流的疾病预防控制机构和传染病医院，构建“传染病区域医疗中心＋传染病战略储备医院＋发热门诊网络医院”为主体的传染病救治医院网络体系。
在应对突发重大疫情上，《实施意见》也要求提高疾病控制和医疗救治能力。在具体布局上，根据计划未来深圳将构建“传染病区域医疗中心＋传染病战略储备医院＋发热门诊网络医院”为主体的传染病救治医院网络体系，完善分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。高标准推进医疗卫生机构基础设施和医学装备建设，推进实验室、检验检查、医疗救治等装备现代化建设，建设国际一流的疾病预防控制机构和传染病医院，所有二、三级医院设置规范化发热门诊、隔离病房和负压病房、负压手术室，增配负压救护车。
与此同时，深圳市委已经审议通过完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见，构建覆盖市、区、街道、社区的公共卫生应急管理体系，强化统一指挥、联防联动、群防群治、全民参与。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，实现突发公共卫生事件早发现、早报告、早处置，促进各项防控措施分区、分级、分类部署和精准实施，并发挥大数据、人工智能等信息技术在传染病监测预警和联防联控中的应用。
统筹：南都记者 傅静怡
采写：南都记者 黄玮 王睦广 张小玲 李榕 傅静怡
编辑：戴越
更多报道请看专题：【专题】2020年全国两会
banquan@nandu.cc. 020-87006626