未成年人网络游戏分级，推进青少年生命教育，助力老年人融入智能生活，建立古建筑数字化模型……今年全国两会，有4份特殊的提案格外引人关注，它们源自一群中学生的调研。

南都记者关注到，青少年参与“模拟政协”活动已在全国多个地方流行，一些学生提交的模拟提案还受到全国人大代表和政协委员的关注，被带上全国“两会”。

一位提案上了两会的高中生告诉南都，通过这样的机会真实参与两会，“两会”不再是课本上停留的概念。

还有全国政协委员由此建议，成立“模拟政协”实践基地、学校社团，举办模拟提案评选，在全国推广中学生“模拟政协”活动，“使青少年有真实接触社会、了解民生的机会，也有了在实践中锻炼公共品格的成长机遇。”

今年两会，全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新也带来了这样一份特殊提案——《关于进一步加强未成年人保护建立网络游戏分级制度的提案》。

针对青少年沉迷网络游戏，行业监管不细不实等问题，建议从网络游戏类别、认证、时长、充值方面建立网络游戏分级制度，游戏企业必须执行，由文化和新闻部门审核监管。并提出，建立网络游戏分级监管与评价机制，修订完善网络游戏法律法规。

朱永新向记者展示中学生报告 吴单摄

南都记者了解到，这份关注未成年人沉溺网络游戏的现状调研及相关建议，源自陕西西安铁一中学学生在参与青少年“模拟政协”活动时提交的调研报告。

“去年，学校评选出三份较优秀的学生提案，这三份提案受到了驻陕全国人大代表或政协委员的关注，目前都提交到了两会。”西安铁一中学老师吴喜斌告诉南都记者，这三份模拟提案分别对未成年人网络游戏分级制度、为古建筑建立数字化模型、推进青少年生命教育提出建议。据他介绍，2018-2019年，该校学生已累计做出27份模拟提案。

中学生如何模拟政协委员写提案？陕西西安铁一中学李姝仪向南都记者讲述了他们的调研过程。

李姝仪就是《关于进一步加强未成年人保护 建立网络游戏分级制度的提案》撰写者之一。她与志趣相投的同学组成5人小组参与“模拟政协”活动，李姝仪坦言，活动之初，他们便带着模拟提案入选两会的目标。

同龄人沉迷网络的现象让他们小组将目光集中在网络内容分级上。经过反复调研与修改，“提案”方向由原本的“网游分级及长短视频内容分级”细化为“网络游戏分级制度”。历时3个月，完成一份2万多字的调查报告，在此基础上，模拟提案才终于成形。

李姝仪告诉南都，发放问卷前，小组预设中小学生们都能够如实反馈游戏对学习生活产生的影响，但最初的结果并不乐观。

为获得客观平衡的数据，他们开辟新的思路：增加大学生调查问卷，“大学生已经历了未成年人阶段，应该成长得更加理性，清楚中学时期曾因网游耽误了什么。”

南都记者注意到，在最终的模拟提案调查报告中，李姝仪小组设置了四类调查问卷，分别针对中小学生、大学生、学生家长及还没有子女的成年人，并用图表分析了不同人群的年龄结构，收回1159份有效问卷。

据该报告，中小学生平均每天玩游戏30分钟以内的占15.14%，30到60分钟以内的占到34.70%，1到2个小时占到24.61%。每天玩游戏的比例将近80%。

对比其中大学生反馈数据，近60%的大学生在中小学时期偶尔或者经常性的沉迷于某个游戏；64.8%的大学生认为，在中小学时期玩网络游戏，是造成近视的原因之一。

调研结果让李姝仪更有紧迫感，“觉得网络游戏分级迫在眉睫”。

李姝仪小组在模拟提案中建议，从网络游戏类别、认证、时长、充值方面建立网络分级制度，相关企业必须执行，并由文化和新闻出版部门审核监管。

此外，设立第三方网络游戏分级评价机构，加强网络游戏分级审查监管，对违规企业依法加大处罚。建议修订网络游戏相关法律法规。

这其中很多建议也得到朱永新的认可，被写进正式向全国政协提交的提案中。

李姝仪小组仍在思考，在网络游戏分级基础上，能否搭建一个云平台，实现未成年人登录各类网络游戏时长的统一管理，避免出现未成年人通过登录多种游戏增加游戏时间的情况。

此次模拟提案最终被带上全国两会，对李姝仪而言，意味着这不再是一次纸上谈兵，“我们的提案可能得到真正的落实，改变一些因网络游戏所产生的困境。”

李姝仪形容完成“提案”的过程是“艰难的”，她介绍，模拟提案调查报告内容全面且形式规范，文本的表述、格式及数据分析方法都需要逐步摸索。

回顾3个月的调研，她认为，高中生身份对于调研未成年人相关课题更有助益。处在相同的成长阶段，高中生反而更了解同龄人的生活与心理，相熟的朋友也更愿意给出中肯的想法。

“因为我们就是他们，我们了解更深。”也因此，李姝仪在设计调查问卷时，更加得心应手。

与此同时，学生调研成果的专业性成为师生担心的问题。对李姝仪而言，数据采集的真实性较难把控，可能成为影响专业性的因素。为此，小组成员结合大量权威机构发布数据一起分析，走访政府部门、游戏公司，寻找老师及专业人士指导，因此数据分析也“有一定的覆盖性与说明性。”

指导老师吴喜斌也表示，对老师而言，最大的挑战是为学生提供专业性指导。为此，学校还邀请陕西省政协的专家为学生讲座，指导学生如何写提案。

吴喜斌认为，青少年模拟政协活动是培养中学生公民素养、社会担当意识的重要途径，也是对中学政治课教学的一种补充。学生的模拟提案能提交全国两会是对学生的认可与鼓励，激励学生做出更多的实践。

“模拟政协”活动渐渐成为中学生参与民主政治的机会，李姝仪对此有着更直观的感受：“两会”不再是课本上停留的概念，“通过这样的机会，我真实地参与了两会，切身体会到这一制度的优越性，这样的制度对我的学习生活，甚至人生规划都会产生很大的影响。”

在朱永新看来，这份调查报告甚至比很多政协委员做的更深入细致，他认为中学生普遍对中国的政治生活比较陌生，需要倡导支持中学生模拟政协活动，让中学生真正关心国家大事。

南都记者了解到，不仅是西安，国内还有多地也在尝试推广青少年“模拟政协”活动。

2012年7月,“全国青少年模拟政协活动”作为安生中国创新英才特训营系列活动之一首次试办。2014年起成为相对独立的全国性青少年创新实践活动，在中国致公党领导下，每年定期举办。共青团中央近年来也举行了向全国青少年征集模拟政协提案的活动。

北京是“模拟政协”的较早实践者。2010年，为引导青少年关注时事，3名北京市政协常委发起“雏鹰建言行动”。2016年起，北京大中院校师生还受邀参会观摩委员履职。

据了解，北京50所中小学设立了“模拟政协”实践基地，并由专家深入学校进行指导培训。北京市部分中学还开设了“模拟政协”选修课，成立“模拟政协”社团。为推动青少年模拟提案常态化，政协委员参与青少年学生“模拟政协”实践活动还被纳入委员履职统计。

近年来，青少年“模拟政协”热陆续在全国多所学校蔓延。除北京外，上海、陕西、浙江等多地学生都参与到了“全国青少年模拟政协活动”，通过该类活动，许多出自青少年的优秀模拟提案被人大代表、政协委员带上全国两会。

青少年模拟提案都关注些什么？南都记者梳理历届模拟提案后发现，“提案”题材十分广泛。其中一类提案与学生自身息息相关，如中小学公共安全教育、未成年人性教育、校外辅导机构、食堂食品营养建设等。

此外，学生们还密切关注社会热点，比如落后地区垃圾分类、环卫工人权益、绿色出行、网络直播、农业电商、家政行业、个人信息保护等问题，涉及政治、经济、文化、环保、教育、医疗等方方面面。

而学生们的模拟提案最终走进全国两会会场也并非首次。在去年的全国两会中，就有政协委员和人大代表带来“整治老年保健食品欺诈和虚假宣传”，“将学生从校外辅导机构‘拉’回学校”等几份学生提案和建议。

对学生们的这种尝试，朱永新不仅帮忙“带言”，还专门撰写了一份《关于推广中学生“模拟政协”活动，培养青少年公共品格的提案》提交大会表示支持。

在他看来，青少年“模拟政协”活动，使青少年有了真实地接触社会、了解民生的机会，也有了在实践中锻炼公共品格的成长机遇。

他还在提案中指出，这也为德育实践化提供了可参考的实践经验。“长久以来，我国德育课程最大的问题就是脱离了生活实际，远离学生的真实生活。”朱永新表示，在协商民主实践中得到历练，学会如何以和平的、正义的、理性的民主方式表达自己的观点和诉求的过程，也正是一个合格公民的成长过程。”

他建议，应推广中学生“模拟政协”活动，在有条件的城市成立“模拟政协”实践基地，鼓励学校成立“模拟政协”社团，组织学生观摩全国政协和地方政协常规活动，举办“模拟政协”提案评选活动，邀请政协委员与专家定期走进校园，举办“模拟政协”实践成果展示活动。

采写：南都记者 敖银雪 吴单 实习生 王凡

编辑：程姝雯

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