5月31日，15届110次市政府常务会议审议通过了《广州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》对见义勇为行为的确认、申请或举荐时限、保障、奖励作出详细规定。

在此之前，广州奖励和保障见义勇为人员工作曾适用2015年4月印发的实施办法和1999年1月起施行的相关条例。

记者梳理发现，近年来广州逐渐扩大见义勇为评定范围、增加见义勇为奖励金，改进见义勇为英雄模范评选表彰工作。时隔5年，2015年版实施办法也已超过有效期。对比最近两版实施办法，在完全丧失劳动能力的见义勇为人员权益保障和申请见义勇为称号提交材料方面，最新审议通过的《办法》相关内容也有所变化。

因见义勇为丧失劳动力且无工伤待遇 可逐月领取生活费

在2015年版《广州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》中，没有参加工伤保险且未认定视同工伤的见义勇为人员因实施见义勇为行为而致残的，应当按照《关于印发<广东省民政厅关于伤残抚恤管理办法实施细则>的通知》（粤民优 〔2012〕1号）有关规定评定伤残等级，并享受相关待遇。

根据上述伤残抚恤管理办法实施细则，具有广东省户籍且为维护社会治安同违法犯罪分子进行斗争；为抢救和保护国家财产、人民生命财产等致残的人员，可以参与残疾等级评定，领取抚恤金。

而最新出台的《办法》规定，“完全丧失劳动能力，但不能享受工伤保险待遇的，从区级人民政府见义勇为专项经费中，逐月发给其不低于当地上一年度城镇居民人均可支配收入的月平均标准的基本生活费。”由此，往后在广州被授予见义勇为称号的此类相关人员，不论户籍均可直接从区级人民政府专项经费中，享受动态调整发放的基本生活保障。

此外，《办法》还明确，“见义勇为人员因见义勇为工伤，依法享受工伤保险待遇，因见义勇为误工，所在工作单位应当视同出勤，不得降低其福利待遇或者违法解除其劳动合同。因见义勇为部分丧失劳动能力的，由所在单位安排力所能及的工作。因见义勇为完全丧失劳动能力已经参加职工基本养老保险的，依法享受基本养老保险待遇。”

申请见义勇为无法提供材料 经办部门可调查核实

通常，在广州申请见义勇为称号，需要本人或其近亲属向见义勇为行为发生地所在的区、县级市见义勇为评定委员会申请确认，有关单位和个人也可举荐见义勇为人员。申请、举荐确认见义勇为的，应当自行为发生之日起6个月内提出。

2015年版实施办法提到，向见义勇为评定委员会申请见义勇为行为的，应当提交相关证明材料，包括行为人的身份等有关情况；行为伤残或死亡的，提交伤残鉴定或者死亡证明；行为发生的时间、地点、经过材料或者公安机关的询（讯）问材料；可以同时提供有关单位、人员的见证材料。

对此，最新出台的《办法》强调，如果确实无法提供的材料，经办部门可以依职权调查核实。此外还规定，“没有申请人、举荐人的，见义勇为评定委员会可以依照职权予以确认。”由此，对于申请见义勇为而又无法提供相关材料的人员，灵活减轻了举证负担，切实保障公正参评的权益。

去掉“不顾个人安危” 加入治安辅助力量

早在1999年实施《广州市奖励和保护见义勇为人员条例》中，既已规定见义勇为人员是指“在法定职责以外，为维护社会秩序，保护国家的、社会的、集体的利益和公民的生命财产的安全，同违法犯罪分子作斗争或者排除治安灾害事故中表现英勇，作出突出贡献的人员”，并列举出四种情形：一是在国家的、社会的、集体的利益和公民的生命财产受到正在进行的不法侵害时，挺身而出、积极保护或者设法救援的；二是协助公安、司法机关追捕脱逃犯或者犯罪嫌疑人，事迹突出的；三是在排除治安灾害事故中，不顾个人安危，挺身而出，保护国家的、社会的、集体的利益和公民的生命财产，表现突出的；四是其他在维护社会治安秩序和制止犯罪中表现突出的。

而最新出台的《办法》沿用2015年版实施办法定义，指出“见义勇为行为包括以下两种类型：一是不负有法定职责、法定义务的人员，为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身财产安全，制止正在发生的违法犯罪行为或者实施救人、抢险、救灾等行为；二是保安员、辅警、治安联防员、交通协管员等负有约定义务的人员，与违法犯罪分子英勇搏斗或者实施抢险、救灾、救人行为，应当确认为见义勇为行为。”

这在进一步明确了“抢险、救灾”等非治安灾害事故引起的见义勇为行为之余，去掉了“不顾个人安危”、“作出突出贡献”的要求，扩大了见义勇为的范畴。

2013年5月，广东省人大常委会法工委曾披露，据统计，广东省安联防队员约21万人，户口协管员约4万人，是维护社会治安秩序的重要力量。由于此类人员属于政府招聘人员，在工作中牺牲、受伤后享受的待遇大大低于公安人员，没有足够的保障。而治安联防队员、交通 协管员、户口协管员等在协助公安机关进行社会治安管理的工作中，面临着与公安人员几近相同的危险，往往冲在抓捕犯罪嫌疑人和抢险、救灾、救人的第一线。

最新出台的《办法》和2015年版实施办法，都把保安员、辅警、治安联防员、户口协管员、交通协管员等负有约定义务的人员纳入了见义勇为的奖励范围。

百万重奖见义勇为 异地确认在广州享同等待遇

对于见义勇为先进代表，广州精神、物质奖励双管齐下，一方面广州市政府专项经费一次性发放抚恤慰问金；另一方面通报嘉奖、表彰见义勇为人员，在就业、养老、入户等方面提供政策性补偿。

按照最新出台的《办法》，见义勇为人员经市见义勇为评定委员会确认，由市人民政府颁发一次性抚恤奖金：（一）牺牲的，颁发100万元抚恤奖金；见义勇为事迹特别突出、影响特别巨大的，酌情增加抚恤慰问奖金。（二）丧失劳动能力的，根据伤残等级，颁发40万元至100万元抚恤奖金，其中包括完全丧失劳动能力的，颁发80万元至100万元抚恤奖金；大部分丧失劳动能力的，颁发60万元至80万元抚恤奖金；部分丧失劳动能力的，颁发40万元至60万元抚恤慰问奖金。（三）构成重伤的，根据受伤程度轻重颁发20万元至40万元抚恤奖金；构成轻伤的，根据受伤程度轻重颁发20万元以下抚恤奖金。（四）对未达到轻伤以上（含轻伤）标准，但是见义勇为行为事迹突出，被中央、省、市媒体报道，且社会影响较大的，视情况颁发1万元至10万元抚恤奖金。

同时，见义勇为人员还可享受国家和省有关抚恤补助规定，以及广州市见义勇为基金会奖励。由以上不同级别部门、见义勇为评定委员会以及基金会颁发的奖励慰问金可以累加计算，覆盖省、市、区职能部门和社会组织层面，广州全面建立起了对见义勇为人员的奖励慰问机制。

此外，《办法》提出，本市户籍人员在本市行政区域外被确认为见义勇为的，享受本市行政区域内实施见义勇为行为人员同等的奖励和保障；已经在见义勇为行为地领取相关抚恤奖金的，与广州抚恤奖金差额的部分，由市见义勇为评定委员会或者其户籍所在地的区见义勇为评定委员会按照本相关规定确认后予以补足。

采写：南都记者 张林菲 冯芸清

编辑：林云

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