新冠疫情对地摊商户等个体经营户影响几何？6月3日，北京大学国家发展研究院朗润格政论坛发布的一份研究报告显示，在新冠疫情最严重的2月份，全国范围内个体经营户的活跃商户量减少约4800万户，涉及约1.1亿的就业人员，为潜在值的50%左右。

报告指，在3月份开始推进复工复产之后，一个月内大部分地区就恢复到了潜在值的80%左右，至3月底，个体经营户营业额已经与去年同期水平相当。

课题组发现，疫情期间，包括地摊经济在内的个体经营发挥了“就业蓄水池”效应，同时疫情对以个体经营为生的家庭带来的影响不容小觑。课题组建议，应重视个体经营户等形式的灵活就业在稳就业上的重要作用。

6月1日，国务院总理李克强在山东烟台考察时称，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，是中国的生机。目前已有多城松绑地摊经济，亦有不少城市准备出台助力地摊经济的政策措施。

报告显示，包括地摊商户在内的个体经营户对中国经济和就业具有举足轻重的意义。据课题组测算，中国个体经营户在2018年总量为9776.5万户，涉及就业人数2.3亿人，占中国全部劳动力人口的28.8%，年营收总额达13.1万亿，年交易笔数达839亿笔。

“个体经营户是最容易失业的，同时也是最承受不起失业的。”中国社会科学院副院长蔡昉表示，个体经营户是疫情冲击下最脆弱的群体，面对疫情的冲击，其背后支撑的整个家庭可能陷入困境。

新冠疫情在不同阶段对个体经营户带来多大冲击？现在恢复情况如何？课题组计算，在1月31日-2月27日，即疫情后第2-5周内，个体经营户经受了最强烈的冲击，活跃商户量和营业额为潜在值的50%左右。从具体数字来看，该阶段个体经营户活跃商户量减少约4800万户，涉及约1.1亿的就业人员。

2月底到3月初，中国本地疫情传播得到基本控制，中央开始大力推动复工复产，各地也陆续开始解除一级响应。课题组发现，该阶段个体经营的恢复速度非常快，到3月中旬就已经恢复到潜在值的80%左右，至3月底时，个体经营户营业额已经与去年同期水平相当。 

包括地摊商户在内的个体经营户并非“铁板一块”，疫情对不同地区、不同性质的个体经营户的冲击可能存在差异，课题组还从个体异质性、城乡异质性和地区异质性角度对疫情冲击程度进行进一步的分析。 

课题组发现，自3月份开始，青年个体经营活跃商户量有明显的下降，课题组推断，疫情严重时期，很多较为灵活的青年个体经营户可能只是将摆摊等作为临时性工作，经济秩序恢复之后，就转移到了其他行业，即疫情期间个体经营起到了一种“就业蓄水池”的效应。

从城乡差异来看，在疫情最严重时期，农村个体户受到的冲击较小，但在恢复时期，则被城市迅速赶超。从3月份开始，返城人流随着全面复工复产的推进逐步恢复后，农村与城市的个体经营户受到疫情影响的差异迅速缩小，到3月底，两者已完全趋同。 

分地区看，湖北省特别是武汉市的个体经营户，在本次疫情中受到了最严重的冲击。据课题组估算，在疫情冲击最严重的几周时间里，湖北省（不含武汉市）个体经营户活跃商户量和营业额下降了65%左右，武汉市下降幅度则超过70% 。

课题组还发现，虽然各地的疫情严重程度存在很大差异，但疫情对个体经营户的冲击没有特别大的差异。 

据商务部数据，截至5月8日，全国有28个省市、170多个地市累计发放消费券190多亿元。消费券对于居民消费的刺激便于理解，但能为个体经营户“解渴”吗？

课题组通过研究杭州市消费券发放情况发现，总体而言，消费券对个体经营户的促进作用明显，杭州市个体户的活跃数量恢复率提升了16.9个百分点。

同时，消费券在不同区域的效果呈现出了差异性。从城乡来看，消费券对于核心城区的个体经营户的促进作用最大，在城区、郊区、农村的刺激作用依次下降。 

值得关注的是，课题组只发现了消费券对于活跃商户数具有显著正向作用，而对于个体户的营业额，尚未发现显著影响。

课题组认为，上述现象的原因一方面可能是数据窗口涵盖的消费券发放时间较短（3月27日前后两周），另一方面可能为消费券金额发放不足（杭州发放16.8亿元）。

课题组表示，关于消费券对于个体户的促进作用，有待利用时间跨度更长更微观的数据进行深入分析。

基于上述研究发现，课题组认为，为抗击疫情而采取的封锁成本是可接受的。地摊商户等个体经营户受到严重冲击的时间非常短暂，只有3-4周时间。疫情得到控制后，活跃商户量和营业额恢复的速度非常快。 

同时课题组也强调，虽然疫情对微型商户的冲击对于整个社会而言是可以承受，也应该承受的，但对于那些以个体经营为生的家庭带来的影响确实不容小觑，政府有必要采取一切可行有效的措施，帮助这些个体经营户渡过难关。

为此课题组建议，加强对武汉市等重点地区个体经营户的帮扶力度；继续降低重点行业个体经营户的房租、水电、税费等成本；消费券等刺激手段要向个体经营户进一步倾斜；重视个体经营户等形式的灵活就业在稳就业上的重要作用，鼓励“夜经济”发展等。

南都记者林方舟 发自北京

编辑：潘珊菊,程姝雯

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