南都讯 珠海万山，被誉为广东海洋上的一颗“明珠”，其丰富的旅游资源如何充分激活？如何搭上横琴、澳门发展的“快车”？2020年珠海市两会上，市人大代表、万山区党委书记叶真今年与多名市人大代表一同建议，协同推进万山、横琴休闲旅游业发展，支持横琴建设国际休闲旅游岛，配合澳门打造世界旅游休闲中心。

万山区全域旅游大格局正在形成

1998年，广东设立万山海洋开发试验区，推动海洋海岛保护与开发探索试验。重点发展海洋海岛旅游、海洋产业、现代渔业和海洋物流业。万山海洋开发试验区管辖大小岛屿105个，其中有居民海岛5个，海域面积4500多平方公里，海岛陆地总面积88平方公里，,岛岸线总长289公里，蕴含着十分独特、优越的阳光海滩、优美岸线、良好生态、优质海水、生猛海鲜、奇石礁岩等旅游资源。   

在这份题为《关于协同推进万山、横琴休闲旅游业发展，支持横琴建设国际休闲旅游岛，配合澳门打造世界旅游休闲中心的议案》中，叶真等市人大代表表示，万山区全域旅游大格局正在形成。万山群岛区位独特，地处粤港澳大湾区地理上的中心位置，东接香港，西环澳门。中心区域为珠江口国际锚地，有大西、大濠等6条国际著名水道纵横期间，是“一带一路”建设的重要节点，是珠江三角洲乃至华南腹地出入南海、通向世界的咽喉要道，具有极其重要的战略地位”。

提到万山的区位、旅游资源禀赋，叶真如数家珍：区域内有国际垂钓区，是游艇休闲垂钓的理想之地。万山群岛水域宽阔水道纵横，连接珠三角核心区域和港澳国际市场，是我国重要的国际国内旅游活跃区域，市场优势明显；山海风光绮丽、生物资源丰富，海湾风情迷人、气候温润宜人，历史文化悠久，人文景观别具一格。目前，区内四个有居民海岛均开通高速客船，直达深圳、珠海市区和横琴自贸区，东澳岛还开通了直升机固定航线。全区年旅客吞吐量已超60万人次，具备发展高端旅游和特色旅游的良好基础。

建议把横琴国际休闲旅游岛的政策措施延伸到万山

当前，万山旅游发展，可谓万事俱备，东风已至。议案称，广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030年）明确以万山群岛为龙头，以粤港澳世界级旅游休闲湾区建设为契机，统筹珠三角核心城市群的世界级旅游优势资源，积极打造粤港澳游艇自由行等高端旅游项目，打造世界顶级海岛休闲旅游集群。2019年3月，国务院批复同意横琴国际休闲旅游岛建设方案。　

“为此，以粤港澳世界级旅游休闲湾区建设为契机，协同推进万山、横琴休闲旅游业发展，配合澳门打造世界旅游休闲中心，正逢其时”叶真等市人大代表建议，争取国家的支持，把横琴国际休闲旅游岛的政策措施延伸到整个万山群岛。在大湾区领导机制下，协调国家和省自然资源、规划国土、旅游等职能部门，协同港澳，从落实国家对外开放战略及建设粤港澳大湾区的高度，对万山群岛休闲旅游开发进行统筹规划，形成国家战略、省予推进、市和区负责落实并承担建设经营任务的管理模式。以此为休闲旅游业发展载体，加强与港澳开放合作，发展国际旅游市场，共同打造国际级休闲旅游度假胜地。

探索实施过境免签、离岛免税等政策

就如何推进粤港澳游艇自由行政策落地，如何推进建设粤港澳大湾区休闲旅游度假胜地等，叶真同时建议，力争国家、省的政策支持，开放万山群岛陆域海域，推动广东省尽快建立粤港澳大湾区便捷高端旅游联动机制。政策保障上，将横琴国际旅游岛政策延伸至万山，重点解决国际游客来岛旅游的便利化举措；复制海南国际旅游岛相关政策措施，探索实施港澳及国际游客过境免签、离岛免税等政策；争取邮轮综合旅游政策试点，允许国际及港澳邮轮、游艇在万山海岛自由停靠。

“万山港口岸作为首批指定的游艇出入境口岸，在游艇’自由行‘方案颁布后，由于粤港澳’三个关税区‘的格局，粤港澳游艇’自由行‘政策落地尚存在许多的壁垒，急待根据《中国（广东）自由贸易试验区粤港澳游艇’自由行‘实施方案》《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，破解港澳和境外游艇出入所需的担保等问题，建立和完善协调机制”，叶真建议，结合大湾区建设，扩大开放，先行先试，创新机制，在出入境通关、监管查验、码头设置、牌照互认、航行区域规划等方面出台相关支持措施，形成便于操作、规范清晰的游艇出入境政策体系、管理机制和操作指引，推进粤港澳游艇自由行政策落地，并推进建设邮轮停靠港，丰富港澳旅游内涵，为打造粤港澳大湾区休闲旅游度假胜地提供有力的支撑。

“随着港珠澳大桥时代到来，珠澳区域经济一体化发展趋势明显，万山的区位优势进一步凸显，与澳门旅游资源互补性强的特点也将得以充分发挥”议案提出，以万山群岛为主阵地，打造珠澳旅游合作新平台，加强与澳门旅游主管部门、企业、协会开展广泛合作，以横琴为核心，串联万山群岛海岛资源，开发休闲度假、会议展览、医疗保健、文化体验、邮轮游艇、海洋旅游等精品旅游项目，构建不同主题、特色、档次的多元旅游产品体系。既可以大力吸引澳门居民及到访澳门的国际游客到万山，极大促进万山旅游业的发展，又有利于澳门旅游休闲产业的多元化发展，促进澳门世界旅游休闲中心建设，维护澳门长期繁荣稳定。

南都记者杨亮

编辑：杨亮

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