今年《政府工作报告》提出的“推动消费回升”，具体该如何发力？由国务院研究室组织报告起草组成员编写的《十三届全国人大三次会议〈政府工作报告〉学习问答》于近日出版，该书对此作出权威解读。

解读文章表示，鼓励在国内步行街设立市内免税店，支持步行街商户申请备案为离境退税点，设立更多退税服务网点，实现“当街退税”“即买即退”。

值得关注的是，目前我国大多数市内免税店的销售对象仅限出境的外国人和中国港澳台旅客，不包括中国内地居民旅客；另外免税额度过低，免税品类受限等也成为影响国人“买买买”的重要原因。解读文章提出的“促进境外消费回流”效果仍需观察。

免税店资料图。图 新华社

今年全国两会上，国务院总理李克强在作《政府工作报告》时指出，要“推动消费回升”，并提出一系列政策方向。

接下来要具体如何发力以推动消费回升？日前出版的《十三届全国人大三次会议〈政府工作报告〉学习问答》（下称《学习问答》）作出了权威解读。

据悉，该书由国务院研究室组织报告起草组成员编写，全国两会闭幕后由国务院研究室主管主办的中国言实出版社定制出版发行。该书对《报告》进行解读阐释，每年都确定为两会全国人大代表和政协委员的学习用书。

收录在《学习问答》的该篇解读文章名为《推动消费回升要在哪些领域发力？》其中，改造提升步行街一项，具体措施有不少亮点值得关注。

文章称，步行街是小店经济等各类商业业态的重要聚集区，是城市居民重要的消费场所。与国外成熟的步行街相比，我国步行街发展还有很大潜力可挖。

文章表示，要确定一批全国示范步行街，启动第二批步行街改造提升试点。

据悉，2019年1月商务部印发通知，在全国首批11条步行街启动改造提升试点，入选的有北京王府井步行街、上海南京路步行街、广州北京路步行街等。

北京路步行街。南都记者 梁炜培 摄

“真正将步行街打造成商务高质量发展的重要平台、城市发展的靓丽名片和满足人民美好生活需要的有效载体，预计改造提升后的11条步行街年客流量将超过10亿人次，总营业额将超过1000亿元。”商务部表示。

今年3月18日，商务部消费促进司负责人王斌表示，将启动第二批步行街改造提升试点，指导步行街分类防控因街施策，抓紧组织商户开业复市，尽快吸聚人气，重振街市繁荣。

除了上述举措，文章还表示，鼓励推动在步行街设立市内免税店，支持步行街商户申请备案为离境退税点，设立更多退税服务网点，实现“当街退税”“即买即退”，以更好吸引知名品牌汇聚、促进境外消费回流。

“促进境外消费回流”，是该举的关键原因之一。据专业奢侈品市场研究机构要客研究院发布年度《2019中国奢侈品报告》显示，2019年全球奢侈品市场规模约3817亿美元，中国人全球奢侈品消费额达到1527亿美元，占比达40%。在这1527亿美元中，中国人境外消费奢侈品1052亿美元，国内消费475亿美元，两者占比接近七三开。

然而，在国内步行街设立市内免税店，是否意味着国内消费者可以在境内大举“买买买”了呢？目前仍需观察。

南都记者关注到，在市内开免税店，国内城市已有相关实践。2019年上半年，中国免税品（集团）有限责任公司（下称“中免集团”）位于北京、大连、青岛、厦门等城市的市内免税店陆续开业，但大多数市内免税店仅为境外游客提供服务。

去年8月，上海陆家嘴市内免税店开业，也仅为境外游客提供服务。不过上海市商务委曾表示，上海市政府正在向国务院有关部门积极争取，让境内居民在出境前也可享受在上海市内免税店“店内预订，口岸提货”的政策。

天风证券刘章明在2019年8月的一份研报中称，我国市内免税历史悠久但发展迟缓，主要原因是：一方面，离境市内免税政策未对国人开放，仅面向外国游客等，但我国入境游增速放缓，客源消费力有限；另一方面，免税额度过低，免税品类受限，免税店难以配置单价较高的奢侈品，且现有市内免税店面积较小，对比机场免税店无显著面积优势，顾客购物动力不足。

去年5月，中免集团总经理助理顾纳新在“商务部推进消费升级工作现场会”上称，根据国际惯例，市内免税店销售对象应包含本国出境人群，而我国市内免税店的销售对象仅限出境的外国人和中国港澳台旅客，不包括中国内地居民旅客，“这是掣肘市内免税店发展的重要原因。”

如何破解上述掣肘市内免税店发展的难题，解读文章并未详细说明，未来发展情况仍需进一步观察。

除了改造提升步行街，文章还从其他六个方面作出解读，分别为支持生活服务业恢复发展；推动线上线下融合；促进汽车消费；发展养老、托幼服务；发展大健康产业；改造提升步行街；支持电商、快递进农村。

为何推动消费回升如此重要？数据显示，在投资、出口、消费这“三驾马车”中，消费已经连续六年成为拉动中国经济增长的第一“主引擎”。2019年消费对国民经济增长的贡献率达57.8％。

今年以来，受新冠肺炎疫情冲击，消费出现较大幅度下降。国家统计局数据显示，今年1—5月份，社会消费品零售总额同比名义下降13.5%。

与此同时，市场销售连续3个月降幅收窄。商务部消费促进司负责人表示，3月份以来，我国消费市场持续逐月加快回暖，表明随着我国疫情防控取得阶段性成果，生产生活秩序进一步恢复，我国消费市场展现出较强的发展韧性，但同时，餐饮、住宿行业营业收入同比下降较大，表明消费市场全面恢复仍面临一定压力。

南都记者 林方舟 发自北京

编辑：程姝雯