南都讯 记者黎秀敏  实习生钟子怡  通讯员陈丽霞   6月30日，惠东县十届人大常委会第三十八次会议审议通过了《惠东县人民代表大会常务委员会关于加强考洲洋生态保护的决定》（以下简称《决定》），自7月1日起施行。据悉，这是县级人大常委会行使重大事项决定权的积极探索和实践。

考洲洋地处惠东县稔平半岛，是红海湾向内陆延伸的一个溺谷湾，水域资源条件较为优越，自然环境独特，为吉隆、黄埠和铁涌三镇环绕，呈现了稔平半岛“海中有岛”（稔平半岛），“岛中有洋”（考洲洋），“洋中有岛”（盐洲岛）的特殊地理环境，可谓稔平半岛之“心”，是粤东沿海重要水产增殖水域之一。

然而，考洲洋生态保护工作仍然存在不少问题，水域资源和生态环境受到不同程度的破坏，保护工作难度不断加大。与此同时，人民群众、人大代表以及社会有识之士要求加大考洲洋生态保护力度的呼声越来越高，保护工作亟需站在全县层面进行顶层设计，保护措施亟待上升至规范性文件层面强化刚性执行。

为此，惠东县人大常委会党组于2019年10月成立《关于加强考洲洋生态保护的决定》起草小组，制订了工作方案，并在深入学习调研、广泛听取意见、反复修改完善后形成《决定（草案）》。

此次审议通过的《决定》共有13条，对考洲洋保护范围、政府部门工作职责、红树林和黑排角保护、污染防治、养殖与捕捞、岸线保护和生态修复、旅游经济发展等作出了全方位规定。

明确保护区域范围

考洲洋为吉隆、黄埠和铁涌三镇环绕，呈现了稔平半岛“海中有岛”（稔平半岛），“岛中有洋”（考洲洋），“洋中有岛”（盐洲岛）的特殊地理环境，《决定》规定：考洲洋保护范围由考洲洋沿岸陆域和考洲洋海域两部分组成，沿岸陆域面积包括吉隆镇、黄埠镇和铁涌镇三镇的行政区划范围，海域面积28.6平方公里，具体保护范围由县人民政府划定并对外公布。

强化规划刚性约束

针对当前考洲洋保护缺乏具有约束力的规划的状况，《决定》规定：县人民政府应当组织编制考洲洋保护规划，并依法报批；考洲洋保护规划必须严格遵守生态保护红线，符合国土空间规划，并与其他专项规划相衔接;县人民政府在报请批准考洲洋保护规划或修改方案前，应当先经县人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由县人民政府研究处理。

合理有度开发利用

随着城市更新改造步伐加快，考洲洋周边建筑特别是高层建筑逐年增多，建设风格不协调，考洲洋景观资源遭到不同程度的破坏。《决定》规定：严格控制开发时序，尤其是房地产开发，以确保土地、海洋资源的可持续利用；划定禁止、限制和适宜建设的地域范围，并制定明确的管制措施。

当前，考洲洋地区还存在违规占海养殖、使用非法网具进行捕捞等活动，破坏了生态系统的完整性，影响船舶的安全通航。《决定》规定：县人民政府应当组织开展非法养殖与捕捞设施清理整治工作；合理划定养殖区域，控制养殖规模，优化渔业产业布局；加大对炸鱼、毒鱼、电鱼等各类破坏渔业资源的违法行为查处力度，建设海洋渔业可持续发展示范区。

海陆污染共防共治

当前，考洲洋地区污水处理厂配套管网建设不完善，农村生活污水处理设施建设进展缓慢，入海河口水质和考洲洋部分海域的水质仍需改善。《决定》规定：加强入海河流管理，加强对入海排污口和陆源污染物排海的监督；建设和完善城镇污水集中处理设施及配套管网，统筹规划建设农村污水处理设施。

推进生态整治修复

针对考洲洋岸线保护和生态修复存在的问题，《决定》规定：严格保护考洲洋自然岸线，整治修复受损岸线，合理布局涉海产业，拓展公众亲海空间；开展考洲洋环境综合整治生态修复工程，实现山、城、海、河、堤、塭、湖、岛等生态要素协调的友好型生态环境。

突出重点区域保护

红树林具有防汛、防浪、防风暴、保护堤岸的功能，在净化大气和水体环境等方面具有其独特的社会和经济价值。《决定》规定：县人民政府应当制定红树林保护管理的具体办法，加快培育、修复考洲洋沿岸水域红树林，重点加强好招楼红树林湿地公园、盐洲岛海洋湿地公园建设，将其打造成考洲洋生态保护核心。

黑排角地质公园的黑排礁地质奇观独具特色，黑色礁石与沙滩沿海岸线延展，形成极富特色并可供观赏科普的地质景观。《决定》规定：县人民政府应当制定黑排角保护管理的具体办法，重点保护黑排礁地质遗迹和优质沙滩，将其建成为特色地质保护与科普展示的重要生态保护区。

强化执法监督工作

制度的生命力在于执行，《决定》规定：造成考洲洋生态环境破坏的，依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；考洲洋保护有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

编辑：易福红

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