河涌变靓了，绿道公园像“墟”一样热闹；党群文化广场建成了，村民发朋友圈“晒”幸福；道路变宽了，临街商铺租金翻番；大项目多起来了，创意园、大企业带来功能升级和更多就业机会；治安环境改善了，案件类警情大幅下降……

自2018年广州白云区启动大源村综合整治行动，这个著名的“巨无霸城中村”如今成功蝶变。以往基础薄弱，违法建设、治安维稳、环境卫生等治理典型难点问题得到了有效解决。通过全面实施基层党建、社会治安、环境形态、基层治理、产业发展“五大提升工程”，大源村形成了“党建引领，共建共治共享，打造基层治理创新示范区”的宝贵经验。

大源党群文化广场。石建华 拍摄

强化党组织领导 全省率先推行“经济社建党支部”

位于白云区的太源村，总面积25平方公里，是广州著名的“巨无霸”城中村，被称为广州“最大城中村”。村内现有常住人口约17万人，2019年村社集体经济收入5255.94万元。由于外来人口众多，物流发达，出租屋多，承担了巨大的社会管理压力。

“农村大量土地、资产掌握在经济社手中，但经济社管理体制却不完善，党的领导存在空白。”白云区委组织部相关负责人介绍，大源村曾经由于村党委组织领导力弱，村“两委”能力缺失，导致社会治理情况堪忧。

针对基层党组织软弱涣散问题，大源村全省率先将支部建在经济社上，疏集体经济组织领导“堵点”。一方面加强对经济联社、经济社及其负责人的领导，23个经济社全覆盖建立党支部，另外一方面推进农村干部选任制度改革，推行村党组织书记“三个一肩挑”、经济社社长任命制，把干部任免权牢牢掌握在区、镇党委手中。

目前，白云区1779个经济社全覆盖建立1704个党支部，全面领导经济社经济发展、社会管理等事务，打通重点工作执行落实“中梗阻”，把令行禁止体系延伸到农村最基层。

组织体系完善了，干部管理同样得跟上。据白云区政法委相关负责人介绍，市、区两级分别从公安、法院选派得力干部担任第一书记，区委从各部门抽调人员组成驻村工作队，全脱产3年开展党建工作专项指导。10名驻村干部组建成大源管理服务办，村党委新成立党建办，解决“小马拉大车”的问题。

区派驻大源村第一书记彭志良介绍，结合拆违、小散乱污清理、“三资”合同清理等，通过腾退物业、抽疏留白，大源村目前还建成占地面积1.1万平方米的“不忘初心、牢记使命”主题党群文化广场，高标准建设了占地面积2000平方米左右的村级党群服务中心，统筹打造党建办、党校分教点、“两代表一委员联络站”、新时代文明实践站，把党旗插到了群众家门口。在夯实党的阵地建设同时，整合家综、文化等各类资源，引入政务服务、社工服务等专业队伍，为长、幼、妇等群体提供多样化服务。

大源党群文化广场。石建华拍摄 

支部建在网格上  “五长”模式实现精细化“微治理”

“如有从境外经广州口岸入境，以及经港澳台地区和市外口岸入境来穗且来穗前14天内有国外旅居史的租客，请大家及时上报。”今年3月下旬，大源村第35网格的网格员张俊龙在网格屋主管理群上发出信息，让各业主上报疫情登记信息。疫情期间，对重点地区人员的摸查、参加三人小组上门排查、居家隔离人员的服务与跟踪等所有工作，网格员都要参与其中。

像张俊龙所负责的网格，如今在大源村一共有111个，每个网格覆盖70-80栋楼房。111个网格每个网格建有支部或党小组，并划分了212个责任区，约280名本地党员和千余名流动党员按责任区履职服务。并建立网格党员微信群，每个党员均要去网格报到，参与网格治理及服务，建立“党委-支部-网格-党员”四级管理架构。

大源村网格员日常巡查。

据白云区政法委相关负责人介绍，与此同时，大源村推动属地党建、出租屋管理、市政环卫、综治维稳、综合执法等各支队伍以及村居、经济社党员干部等工作力量向网格流动，依托信息化平台建立网格化管理联动运行机制，确保城市“六乱”、环境卫生、消防安全等问题即发现即处理。

在网格化管理中，大源村摸索建立起“党小组长领导、网格长负责、议事长协同、监事长参与、警长保障”的网格“五长”微治理体制，构建起社情民意沟通互动、矛盾纠纷调处化解、公共事务协商共议等工作机制，发动社会力量参与社区自治。整治以来，大源村上报网格事件30471宗，办结率100%，基本实现“小事不出网格、大事不出社区”。

在网格化的基础上，大源村进一步推动“综治中心+网格化+信息化”，建成村综治中心，提升治安管理技防水平。如今，大源村主干道和重点部位已全面覆盖人脸识别监控，各个主出入口安装车辆识别卡口，蓝牙门禁已覆盖全部3400余栋出租屋。技防设施的全面升级有助于精确打击和防控。数据显示，大源村的警情持续下降态势，2018年度同比下降23.9%，2019年同比下降20%。截至今年6月底，大源案件类警情更是同比下降29.8%。

大源村综治中心大屏实时显示辖区情况。南都记者 夏嘉雯 摄 

全域环境、产业大升级  城市更新工作获认同

蜿蜒碧道通向竹林深处，山间流出的河水清澈透凉，河涌旁家长带着小孩戏水玩耍……在大源村土生土长的村民徐永发没有想到，原来已被污染的沙坑涌还能恢复到小时候的样子。“以前的河涌又黑又臭，大家经过都捂着鼻子快速离开。现在整治好了，我现在都放心让小孩下水玩，周末还有外面的人带着小孩来。”徐永发说。

据悉，2019年以来，大源村强力推进涉水违建整治工作，将沙坑涌上游大源支流沿河的窝棚、工厂和小作坊全部拆除，并建成3.6公里的河涌碧道。如今，这里已成为村中老人、运动爱好者、大小朋友每天的打卡地。

沙坑涌的复清是大源村以“四治”推动全域环境提升的一个缩影。通过清违法建筑、清黑臭水体、清低效产业，完善公共空间和民生设施，大源村正逐步实现空间、功能、治理全面升级。

大源村沙坑涌如今已经复清。石建华 摄 

据悉，目前大源村首期启动区更新改造实施方案已经制定，将采取“政府收储”和“更新改造”组合出让的综合治理模式，其中将收储容发物流地块面积约17.3公顷（260亩），改造旧村面积约24.02公顷（360.3亩），实现居住、产业、环境品质全面升级，政府、社会、村民多方共赢。

环境整治好了，产业发展也随之受到带动。位于大源村的都瑞直播基地，由旧厂房改造而成，如今已经成为网红直播带货的根据地。“我们目前正重点孵化档口主播，给予他们流量扶持，对接优质资源。”都瑞直播基地董事长余冠武介绍，大源村现有淘宝商户5000多户，但普遍对直播还比较陌生。直播基地除了提供硬件设施，还配套以运营服务，教会大家如何直播卖货，商户可以直接“拧货开播”。未来，这条全国闻名的“淘宝村”还将加快现代产业集聚发展，升级改造4个电商创意园,集聚进驻500多家电商企业，力争2020年销售额突破1000亿元，成为全国第一大淘宝村。

“以前部分群众对拆违不理解不支持，我们通过发动党员去做思想工作，进行教育，拆违工作得以顺利推进。”大源街筹备组副组长梁冠伦表示，通过对村社以及城市综合执法队加强党的领导，潜移默化影响村民群众，大源村的政治生态得到了较大的转变。如今，大多数群众都认同城市更新工作的确可以带领他们改善生活环境。

采写：南都记者 夏嘉雯

图片由白云区宣传部提供

编辑：夏嘉雯

本文作者

夏嘉雯

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南方都市报记者