近日，《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》（下称《办法》）在广州市人民政府门户网站和广州市民政局官网公开征求公众意见。《办法》中提出，在本市行政区域内居住的60周岁及以上的户籍居家老年人接受助餐配餐服务可享受就餐补贴。各长者饭堂将进行年度评估，评估不合格且拒不配合整改或经多次要求整改不到位的，其服务合同将被终止，且2年内不得参与广州市老年人助餐配餐服务。

去年11月，南都民调中心曾经测评市内23个长者饭堂，并同步开展问卷调查。结果发现确实有个别长者饭堂位置较偏，吸引力不足；过半受访者认为饭堂价格适中，大部分受访者满意用餐体验，但长者饭堂在食物质量和就餐环境提升方面仍有改善空间。此次《办法》的出台有望推动各个长者饭堂运营机构进一步优化提升服务水平，实现广州市老年人助餐配餐服务长效运行。

新规明确长者饭堂选址要求

南都研究员留意到，本次《办法》对长者饭堂的服务模式、选址布局、场地要求等均提出了明确要求。根据《办法》，各区应当按照“中心城区10~15分钟、外围城区20~25分钟”的原则，综合考虑本区老年人口状况、用餐服务需求、服务资源、服务半径等因素，合理布局长者饭堂。长者饭堂选址应当临近老年人集中居住或活动区域、步行通达性好、便于寻找的显著位置，尽量设置在首层，不得设置在户外或办公场地内。设置在其他楼层的应配备电梯、无障碍坡道等无障碍设施。

去年年底，南都民调中心曾经对越秀、荔湾、海珠、天河、白云、番禺等六区的23个社区长者饭堂进行实地观察测评。确实发现部分长者饭堂选址较偏，不易被发现。测评员在白云区三元里华园社区寻找长者饭堂的过程中，发现除了社区居委会与“星光老年之家”的标识，并没有关于长者饭堂的宣传或标牌出现。走进居委会询问工作人员后才知道长者饭堂在二楼。据了解，当时饭堂仅有两名老人订餐，他们都是年事已高的独居老人，且腿脚不便，日常行动需要借助拐杖。老人以前都是打包带回家食用，现在社区直接安排配送人员送餐，所以该饭堂其实已经无人现场就餐，使用率偏低。

测评员在荔湾区大岗元社区长者饭堂内还发现有医药用品，相关康复治疗设施等。工作人员除了社工，还有一位身着白大褂的康复师。据了解，这个长者饭堂同时也是康复室，所以室内有一股明显的膏药味。社工对于饭堂与康复室功能合一的问题，他的解释是申请开办长者饭堂需要相关资质，但是空间狭小限制了条件，所以各方面都有约束，包括设施、场地和服务资源。

每人每餐最高3元补贴，区镇可扩大补贴范围与标准

在就餐补贴方面，《办法》提出在本市行政区域内居住的60周岁及以上的户籍居家老年人接受助餐配餐服务可享受就餐补贴。补贴标准为每人每次就餐费用的四分之一，最高不超过3元。就餐补贴在老年人给付就餐费用时自动扣减。区民政部门、镇人民政府（街道办事处）也可在报上级财政、民政部门备案后，扩大辖区内助餐配餐服务补贴范围、提高补贴标准。

在去年南都民调中心面向广州市长者居民发起的问卷调查中，问及长者饭堂的用餐价格时，9.26%的受访者认为较贵，但可以接受；表示价格适中的受访者占比53.70%；37.04%的受访者则认为较便宜。

长者饭堂评估不合格且整改不到位者将被终止合同

此外，《办法》还提出将对长者饭堂进行年度评估。助餐配餐服务项目在社区居家养老服务项目年度评估中不合格的，由各区民政部门督促长者饭堂运营机构整改。长者饭堂运营机构拒不配合整改或经多次要求整改不到位的，由市民政部门在全市范围予以通报。服务购买方应当立即终止其政府购买服务合同，该机构在2年内不得参与广州市老年人助餐配餐服务。

关于广州长者饭堂的用餐满意度，南都民调中心去年的调查结果显示，有83.34%的受访者对用餐体验表示满意；11.11%的受访者认为一般，总体不满意的受访者仅占5.55%。对用餐体验不够满意的受访者中，有55.56%的受访者认为食物质量不高；33.33%的受访者表示就餐环境不佳影响了体验感。总体来说，大部分受访者满意用餐体验，但长者饭堂在食物质量和就餐环境提升方面，仍有改善空间。

社会公众对《办法》的征求意见稿提出建议和意见（含公平竞争审查意见）的，请于8月22日前向广州市民政局养老服务处反映或提交。途径有：

信件邮寄至：

广州市西湖路99号广州市民政局养老服务处（邮政编码：510030）

发送电子邮件至邮箱：

fulichu@gz.gov.cn

网上意见征集：

http://www.gz.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/6070

广州公共服务监测榜第42期

项目出品：南都民调中心

项目监制：谢斌 张纯

项目主持/执行：南都研究员 李伟锋

更多测评内容请戳链接：长者饭堂让老人就餐更方便，超九成受访者认为饭堂可减轻养老压力

编辑：文轶然

本文作者

李伟锋

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南方都市报记者