近日，广东省、安徽省、贵州省的体育彩票中心相继发布严正声明，称近期市场上出现个别公司未经委托授权，擅自以中国体育彩票合作伙伴、其中心代理方等名义，利用即开型体育彩票自助销售设备开展招商加盟虚假宣传及非法推广，涉嫌合同欺诈。

广东财经大学彩票研究中心创始人胡穗华表示，彩票自助销售设备不能在市场上自由买卖，涉及彩票自助销售设备的合法合规性问题，相关人员应咨询当地的彩票发行销售机构。 

三省接连发布严正声明

今年上半年全国共销售彩票金额同比下降

彩票是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票不返还本金、不计付利息。国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。

依据《彩票管理条例实施细则》，彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》明确，彩票公益金在彩票资金中比例最低不得低于20%。彩票公益金来源于彩票销售收入和逾期未兑奖的奖金。

《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》明确要求，彩票公益金在中央与地方之间，按50:50的比例分配。中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。

中央和地方的体育彩票公益金怎么用？2020年7月，财政部下达2020年中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金。为支持体育事业发展，促进全民健身，推动体育强国建设，财政部下达2020年中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金中央对地方转移支付预算59595万元。资金主要用于支持改善公共体育场地设施和国家队训练比赛场地设施条件、组织开展全民健身活动和赛事、培养体育后备人才等。

据广东省体育局2020年6月发布的《广东省2019年度省级体育彩票销售及省级公益金使用情况公告》，2019年度广东省共销售体育彩票 200.91亿元，，全国排名第三。2019年广东省体育局安排体育彩票公益金支出78429.11万元，用于开展群众体育工作和资助竞技体育工作，涉及公共体育场地设施项目、体育后备人才培养、支持省备战和参加全国及世界综合性运动会等方面。

据南都记者观察，受新冠肺炎疫情等影响，近半年的全国彩票销售情况并不乐观。1-6月累计，全国共销售彩票1239.00亿元，同比减少886.96亿元，下降41.7%。其中，福利彩票机构销售592.88亿元，同比减少384.69亿元，下降39.4%；体育彩票机构销售646.12亿元，同比减少502.27亿元，下降43.7%。1-6月累计，与上年同期相比，全国各省份彩票销量均出现下降。今年2月的福利彩票销售为0元，体育彩票销售仅为0.01亿元。彩票销售下降在一定程度上会影响社会公益资金的数额。 

表中单位：亿元

三省出现个别公司利用体彩设备虚假宣传

彩票资金与彩票销售有紧密联系，彩票管理就显得尤为重要。

依据《彩票管理条例实施细则》，中国彩票监管、销售构架为：财政部负责全国的彩票监督管理工作，民政部、国家体育总局分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心为彩票发行机构；省级财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作，省级民政部门、体育行政部门分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作，所有省级福彩和体彩中心是彩票销售单位。

中国彩票监管、销售构架

7月16日、7月21日、8月4日，广东省体育彩票中心、安徽省体育彩票管理中心、贵州省体育彩票管理中心分别发布严正声明，近期市场上出现个别公司未经委托授权，擅自以中国体育彩票合作伙伴、其体育彩票中心代理方等名义，利用即开型体育彩票自助销售设备开展招商加盟虚假宣传及非法推广的行为。

依据《彩票管理条例》，彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本分别由国务院民政部门、体育行政部门制定。彩票代销者不得委托他人代销彩票。

广东省体育彩票中心、贵州省体育彩票管理中心明确，两省各级体育彩票销售机构从未委托或授权任何主体（包括但不限于公司、个人及其他组织）利用即开型体育彩票自助设备开展体育彩票渠道拓展、招商加盟、代理销售等活动。

值得注意的是，依据国家规定，彩票销售机构应当为彩票代销者配置彩票投注专用设备，彩票投注专用设备属于彩票销售机构所有，彩票代销者不得转借、出租、出售。彩票发行机构、彩票销售机构应当统一购置、直接管理开奖设备，不得将开奖设备转借、出租、出售。

彩票销售设备由彩票发行销售机构统一管理

南都记者梳理发现，公司未经授权擅自以体育彩票合作方的名义进行虚假宣传的事件并非首次出现，早在2017年，广东省体育彩票中心便因个别公司利用即开型体育彩票自助销售设备的名义在广东开展招商加盟虚假宣传，涉嫌欺诈活动。近年来，山东、安徽、贵州等多省也发生了类似事件，原因何在？

广东财经大学彩票研究中心是华南地区第一家彩票研究学术机构，成立于2008年1月。

广东财经大学彩票研究中心创始人胡穗华表示，作为彩票的一种销售方式，利用即开票自助销售设备销售即开票在许多国家常见，我国彩票发行销售机构也在探讨尝试之中。但我国彩票由国家特许发行销售，彩票销售设备必须由彩票发行销售机构统一管理，未经其委托授权其他企业不能擅自使用，更加不能在市场上自由买卖。

胡穗华指出，有的企业受利益驱动明知故犯，有的企业甚至伪造授权或将某彩票站点的授权证用在自助设备上，“张冠李戴”欺骗合作方和购彩者，导致该事件屡屡发生。

《彩票管理条例实施细则》明确规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当根据民政部、国家体育总局制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同，向彩票代销者发放彩票代销证。彩票代销证应当置于彩票销售场所的显著位置，它是彩票代销者代理销售彩票的合法资格证明，不得转借、出租、出售。

“在彩票发行销售机构加强销售管理力度、执法部门加强执法力度的同时，社会公众应清楚地知道彩票自助销售设备不能在市场上自由买卖。”胡穗华建议，凡是涉及彩票自助销售设备的合法合规性问题，相关人员应咨询当地的彩票发行销售机构，无论是体育彩票还是福利彩票，均不例外。

南都记者 周宇

编辑：陶新蕾

本文作者

陶新蕾

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