南都讯 记者张馨怡 深圳福田汇聚超过10万名60岁以上户籍老人，占全市户籍老年人总数的三分之一，但养老床位增长乏力。8月19日，“老有颐养，探索福田特色都市型养老新模式”2020福田区人大代表论坛在国际金融科技城举行，市、区人大代表围绕着养老难题给出福田区的破解方案。记者从会上获悉，福田梅林片区已划出2.5万平米地块建设公立养老机构，建成后将提供1000张床位。此外，福田今年将再建5家长者食堂，也将对现有的97家星光老年之家，筛选符合条件的改造升级为长者饭堂。

现状：引入PPP模式改革公办养老机构，建成25家日间照料中心

深圳福田区，汇聚60岁以上户籍老年人约10.3万人，占全市户籍老年人总数的三分之一，成为全市养老服务的重点区。数据显示，福田区60周岁以上户籍老年人数居全市各区之首，是大鹏新区的19倍，盐田区的15倍。尽管福田区养老床位数列全市各区第三，但是每千名户籍老年人床位数位相对靠后，与中心城区功能定位不相匹配。

另一方面，福田区地处中心城区，寸土寸金，仅能通过挖掘社区小型物业建设社区托养机构，导致养老床位增长乏力。目前，福田区有养老床位2004张，根据“每千名户籍老年人床位数30张”的目标，至2025年床位缺口近4000张，亟待深度挖掘。此外，“邻避”现象遭遇反对呼声，导致建设工作停滞不前。

养老问题是群众关心的“身边事”，是民生大事。去年11月，市人大常委会表决通过了《关于构建高水平养老服务体系的决定》；今年7月，市政府出台了《关于构建高水平“1336”养老服务体系的实施方案（2020-2025年）》，为全市养老服务事业发展描绘了引领性的愿景。福田区作为养老服务的重点任务区，目前正在起草出台“1+3”文件，推进多层次养老服务体系建设。

福田区人大常委会党组成员，副主任张尊众表示，为解决眼前的养老难题，福田区以政策扶持、社会化养老、社区养老作为重点。位于沙头街道的福田区福利中心引入PPP模式，福田区政府与万科携手，探索所有权和经营权分离机制先行先试，成为全省首例彻底实现社会化改革的区级公办养老机构。目前，福田区已建成颐康之家及日间照料中心25家，床位902张，已建成25家长者饭堂及助餐服务点，同时出台餐费补贴扶持办法。

进展：新建公立养老机构已立项，代表建议飞地养老

市人大代表林南阳状长期关注养老问题，近几年通过调研发现，福田区只有一所公立养老机构，共有400多个床位，他认为，大力建造公立养老机构非常有必要。为此，他在今年的人大会议上提出，在梅林龙尾路，即原来深圳市危险品处理厂新建一个大型的公立养老机构。该地块位于梅林北侧，梅林山脚下，有2.5万平米可供建设。据相关部门调研，如若该地块可建设养老机构，将提供1000多个床位。让林南阳感激的是，在他提出相关建议后，福田区党委、区人大常委和区政府相关部门非常重视。“现在已经立项了，作为福田区福利中心二期立项，向市里面申报，在走流程。”

对于这一事件的进展，市人大代表管小明在感叹这一爱心举措的同时，也指出这对于缓解未来的养老压力是杯水车薪。对此，他建议可以参考香港、澳门等其他地区进行飞地养老。“在民生片区，或者是河源、珠海等相应的区域进行采取非地养老的模式。”同时，他建议参考上海、江浙区域，向社会购买服务，提前布局。

瓶颈：医养结合难点多，仍待支持政策出炉

位于莲花街道的华龄老人服务中心中有老年大学、食堂等多种服务。福田区探索将星光老年之家转型升级为日间照料中心、长者饭堂、托老所、老年大学等为老服务设施，建设一批嵌入式的社区长者服务站。而“医养结合”是养老服务的发展方向，也就是说要在居家、社区和机构养老三个层面实现医养有机对接。

市人大代表管小明一直关注养老的事业，先后参与构建高水平养老服务体系讨论，以及市民政局构建养老“1336”文件的修改。在他看来，医养结合仍存在难点——各地基本上存在看病的地方不养老，养老的地方不看病。

福田区第二人民医院党委书记何葵作为区人大代表，现场指出了医养结合存在的瓶颈——第一个问题，医和养各负多少责任。医生是单纯巡房还是利用远程的设备做一个监控，或者做一个慢病管理？养的话管多宽？职责的工作我们很困惑。第二个矛盾，医和养，积极性不够。医和养的职责、自然界限清楚，他知道从哪个地方做才能完成任务。第三，信息平台没有完全打通。各医院建立的老年健康档案能否去到养老机构，或者养老机构相关信息能不能回到医疗机构，尚未打通渠道。第四，医保的经费方面可能也要做一些改革和突破。目前还不能用医疗收费来做养老事宜，所以这一块要进行突破。

回应：新建5家长者食堂，向城市更新要养老用房

去年，福田区民政局在梅林一村做了一个长者食堂，给予了周边居民很多帮助。现场，来自孖岭街道的居民问及长者食堂的新方案，福田区民政局局长王岳辉表示，目前福田区建设有23家长者食堂，今年年底还要再建5家。

下一步，区委区政府会要求现有的街道、社区、长者中心为辖区的社区老年人开放，提供就餐的帮扶。此外，将在现有的福田区97家星光老年之家，对符合条件的改造升级为长者饭堂。“通过我们现有的街道、社区的长者服务中心，提供多站点上门服务，提供就餐的服务，就近便利。”

养老床位方面同样也是备受居民关注的问题。王岳辉表示，首先将向城市更新要床位、要设施。在2012年以前，福田区委出台了相关文件要求每个更新单元必须配1000平米以上的养老服务用房。目前，在梅彩片区、华富片区安排设立8处，大概有8500平方米的养老用房。而在目前准备更新的计划里面又安排了8处，大概将有1.4万平方米左右的用房安排颐康中心。

同时，要向大型养老用地要床位。目前梅林片区大概安排有2.5万平方米的用地，建设福田区福利中心二期建设，届时将提供1000张床位。

此外，还要向居家养老要床位。目前，福田区正在扩大现有的居家养老设施改造，今年将改造500户。“通过布点扩大以后，鼓励社区和街道的养老机构提供周到的上门便民服务。”

编辑：柯晓明