南都讯 记者刘嫚 发自北京 近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，指出餐饮浪费现象触目惊心，强调要加强立法，坚决制止餐饮浪费行为。日前，全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟接受人民日报采访时表示，现有的法律规范在制止餐饮浪费行为方面仍存在不足，全国人大常委会将积极推进有关专项立法，建立健全推进防治食物浪费的法律制度机制。

新华社照片，秦皇岛（河北），2020年8月26日    光盘行动 有你有我    8月26日，顾客在秦皇岛市海港区一家餐厅用餐。    近日，河北省秦皇岛市海港区文明办、海港区市场监督管理局开展“‘光盘行动’拒绝餐饮浪费”宣传活动，通过引导餐饮行业播放“光盘行动”宣传视频、张贴“光盘行动”标识等方式，引导消费者拒绝“舌尖上的浪费”，倡导文明用餐。    新华社发（曹建雄 摄）

法治是解决食物浪费重要方式

加强立法制止餐饮浪费行为有何重要意义？

臧铁伟对此表示，粮食安全是国家安全的重要基础。人口众多、耕地淡水资源相对不足是我国的基本国情，解决好十几亿人口的吃饭问题始终是治国理政的头等大事。而节约粮食是保障国家粮食安全的重要内容，习近平总书记一直高度重视粮食安全和提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，多次强调要制止餐饮浪费行为。

值得一提的是，党的十八大以来，各地区各部门贯彻落实习近平总书记重要指示精神，采取多种措施，开展“光盘行动”，大力整治浪费之风，“舌尖上的浪费”现象有所改观，特别是群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。

但臧铁伟也提到，受讲排场、比阔气、爱面子等不良风气和不科学、不文明消费习俗的影响，随着物质生活条件的改善，不珍惜、不爱护粮食甚至浪费粮食、食物、食品的现象依然存在。新冠肺炎疫情发生以来，有些国家出现粮食短缺问题，为我们敲响了警钟，必须高度重视。

“法治是解决食物浪费、树立节约新风的重要方式。”臧铁伟称，必须加强防治食物浪费立法，通过建立健全法律法规，为全社会确立餐饮消费、日常食物消费的基本行为准则，减少和杜绝粮食收储过程中和食品加工、运输、销售等环节中的浪费现象，以法治方式进行综合治理，坚决制止餐饮浪费行为和各相关环节中的粮食、食物、食品浪费行为，改变餐饮消费陋习，倡导以节约节俭为核心理念和价值导向的文明消费方式、生活方式。

现有法律规定较分散和原则，可操作性较差

值得一提的是，我国现有法律体系对节约粮食有不少规定。

例如，我国宪法在总纲中明确规定：“国家厉行节约，反对浪费。”农业法等相关法律对珍惜和节约粮食作了原则规定。消费者权益保护法、环境保护法、固体废物污染环境防治法、循环经济促进法、食品安全法等法律中也体现了“厉行节约、反对浪费”的宪法精神。基本医疗卫生与健康促进法规定：“倡导健康饮食习惯，减少不健康饮食引起的疾病风险”。 

今年十三届全国人大三次会议通过的民法典在总则编第一章中规定：“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”除法律规定外，还有一些行政法规、地方性法规、部门规章、规范性文件和党内法规对厉行节约、反对浪费、移风易俗、倡导文明生活方式等也作了规定。 

但现有的法律规范在制止餐饮浪费行为方面仍存在不足。臧铁伟称，从总体上看，我国现有法律法规对制止餐饮浪费行为的规定也存在一些不容忽视的问题。一是比较分散、比较原则，可操作性较差；二是缺乏更有针对性的约束措施和引导措施，系统性治理机制尚未建立；三是一些有具体内容的规定层级不高，适用范围有限，实际执行效果也不够理想；四是尚未形成全社会共同的行为准则和道德规范，法治与德治需要协同配合。因此，全国人大常委会有关工作机构正在积极开展专项立法研究，及时制定、完善相关法律。

将积极推进制止餐饮浪费专项立法

谈及当前制止餐饮浪费立法进展，臧铁伟透露，目前，法工委正在梳理现行法律、行政法规、地方性法规、部门规章和规范性文件以及国外有关法律规定。十三届全国人大常委会立法规划已将“粮食安全保障法”列为一类立法项目，有关方面正在积极推进法律起草工作。

此外，臧铁伟称，全国人大常委会还将积极推进有关专项立法，深入开展调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面意见，努力提出务实管用的约束、规范、引导和惩戒措施，建立健全推进防治食物浪费、倡导食物节约的法律制度机制。制止餐饮浪费行为专项立法与制定粮食安全保障法二者并行不悖，角度有所不同，各有侧重，将认真做好立法衔接。

编辑：程姝雯

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刘嫚

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南方都市报记者

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