佛山是组团城市，五区发展不均衡是一直以来的区域格局。最直观地可从地区生产总值数据看，顺德、南海两家独大，2019年顺德GDP为3523亿元，南海3176亿元。禅城2019年GDP为1920亿元。三水1258亿元、高明871亿元。从数据看，南海一个区的GDP，大致相当于禅城加上三水GDP之和，禅城GDP接近三水加上高明GDP之和，五区经济体量差距明显。

推动佛山五区协调发展，并非新议题。早在10年前，《佛山市城市总体规划(2011—2020 年)》就提出“协调发展规划，推动市域各区协调、中心城区与周边地区协调。”10年后，佛山再将“区域协调发展”提上重要日程，不久前召开的佛山市委全会即以此为一大重点。

佛山如今面临的内外形势、发展格局，显然与十年前不同。在交通枢纽及互联网更高效地串联起城市、城市间融合程度加深、粤港澳大湾区建设及城市群发展成为趋势的今天，佛山对五区的定位更加清晰，赋予各区的角色也更为鲜明，推动区域协调发展，以共同成为佛山发展的支撑点。

9月12日召开的佛山市委十二届十次全会，描绘了佛山五区各美其美、美美与共的新图景。

禅城区“打造‘小而美小而精’的精品城区、精品产业、首善之区”，南海区“做大做强做优广佛极点，为全市高质量发展扛大鼎”，顺德区“奋力打造广佛极点智能制造标杆，在落实新发展理念中立标杆、扛大旗”，高明区“努力建设湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本”，三水区“要形成佛山制造新增长极”。

找准优势、明确方向、各展所长，是今年佛山市委全会提出的五区协调发展的指向。禅城的优势是什么？方向在哪？

市委全会指出，禅城区要强化中心城区、科创金融、文教医卫、宜居环境功能，加快城市更新，实施精品战略，以智慧化牵引构建共建共治共享社会治理格局，彰显“岭南文脉”现代魅力，打造“小而美小而精”的精品城区、精品产业、首善之区。

精品城区打造：老区和新区差异发展

做强中心城区是一直以来佛山对禅城区的期待，2019年的佛山市委全会也曾提出，禅城“要做大做优做强佛山中心城区功能”。但今年对禅城的定位更具体明确。

佛山对禅城区的新定位，很大程度上是从城市和文化的角度。禅城作为中心城区，代表着佛山的“面子”之一，从五区不同定位看，禅城着力的落点就在城市形象、科教文卫配套完善等方面。

其中，对“精品城区”的强调，就需要在城市发展上既有科学的总体规划布局，又拿出绣花功夫雕琢城市。彰显“岭南文脉”，强调在精品城区打造中，不能失去文化特色。现代化中心城区并不等于“千城一面”的高楼大厦林立，禅城的新片区与老区在城市更新中，应差异发展。

禅城布局的新的五大片区，聚锦科创园、东平（金沙湾）数字创新和文化创意产业园、城北大健康城、凤翔湾和佛山综合保税区，可打造成现代城市和产业的代表。而岭南文化丰富的区域，不适用同一种思路，将智慧城市、智慧科技融入文化片区的改造中，也可以是现代化的体现。

精品产业与精品城区同步

佛山对南海“扛大鼎”、顺德“立标杆”、高明“湾区枢纽”、三水“新增长极”的定位，同样是从各自优势及禀赋出发。

顺德、南海多年包揽全国百强区的前两名，产业优势显而易见。高明、三水虽GDP在后，但因为高明的机场建设机遇、三水的发展空间优势，二者都属于“潜力股”，后发优势不可忽视。

近年来，有禅城企业因发展空间受限，生产制造基地搬去三水、高明，如位于禅城的佛山照明，到高明建设总部生产基地，预计产值将超30亿元。所以对禅城而言，在打造精品城区的同时，对精品产业的打造同样重要，缺少产业支撑的城市是虚弱的。

制造业、第三产业中打造精品产业

随着产业发展空间受限，第三产业成为禅城发展的重点，禅城商圈较集中，人口密度相对大，是其发展现代服务业的优势。近年来，禅城GDP中第三产业占比逐渐提升。今年上半年，禅城区地方生产总值实现805.64亿元，一、二、三产增加值比例为0：31.9：68.1。

以旅游业为例，从2016年开始创建，直至今年6月，禅城获批广东省全域旅游示范区，挖掘新的增长动力。但从五区看，禅城旅游业的实际优势并不显著，2019年，禅城实现旅游营业收入187亿元，接待中外过夜游客486万人次；顺德全年旅游总收入182亿元，接待过夜游客人数549万人次；南海旅游总收入160亿元，接待过夜旅游人数425万人次。三个区的差距并不明显。

尽管如此，对于空间有限而文化资源丰富的禅城而言，文旅业是其正在打造的精品产业之一。2019年，禅城旅游业对本区GDP的贡献率接近10%。9月19日，第四届佛山（禅城）旅游文化周开幕，“全域精彩”和“乡村文旅”成为本届亮点，此前已连续举办三届。禅城还在大力推进夜经济文旅游等，将区内的文旅资源最大化挖掘，它也顺应了人们消费需求升级的趋势。

金融服务业此前是禅城的短板，不过近年来禅城也在此方面加大布局，纾解制造业融资难融资贵的困境，优化产业结构。这基于禅城保险业的快速增长之势。据悉，2019年，禅城保费收入241亿元，增长50%，推动佛山市保费收入首次位居全省地级市首位。

今年，禅城启动保险小镇建设计划，拟北起丰收涌，南至季华路，西起汾江路，东至南海大道，规划面积约3平方公里，5年内计划总投资超100亿元。其中值得关注的是，保险业如何与制造业形成良好的互动互惠，不止看单一的产业，而是探究产业之间的关系，形成良性互动的大产业生态圈。

除了在快速发展的第三产业中打造精品产业，第二产业制造业精品产业的打造，也是禅城重要着力点。

禅城的传统制造产业诸如陶瓷、针织、不锈钢等已形成产业聚集，问题是如何进一步打造精品？一定程度看，精品意味着其产品超越工业流水线上的千篇一律，它代表着精致与品位，属于供给侧结构性改革。

禅城的传统制造业正焕发新的生机，比如陶瓷业向创意设计端延伸。中国陶谷连续举办佛山（禅城）陶艺建陶设计周，挖掘设计人才，用设计助推智造。禅城也在大力布局新兴的制造业，如汽车及新能源、军民融合及电子信息、泛家居、生物医药及大健康、新材料等，新兴产业打造成精品产业，首先需要形成产业规模，先做大再做强做精，是一个渐进的过程。

从长远看，打造现代产业品牌

今年受疫情影响，禅城制造业遇冷，上半年工业增加值降幅较大，下降24.8%。制造业如同一座城市的筋骨，特别是传统制造城市。尽管土地容量不如佛山其他区大，禅城仍需坚守制造，向高端制造转型。

一个产业是否成为城市经济支撑的体现之一，是它是否形成聚集效应，是否浓缩为市场广泛知晓的一个产业品牌、一张名片，对城市的经济增长形成长久而深远的支撑。

谈及禅城的产业品牌时，尽管若干年过去，陶瓷重镇、针织名镇这些称号依然响亮。在擦亮传统产业品牌时，还应打造出新的现代产业品牌，比如在汽车及新能源、军民融合及电子信息、泛家居、生物医药及大健康、新材料等五大产业集群中，打造出类似陶瓷、针织的新的产业品牌，它是一座城市有力的营销名片。值得一提的是，2019年12月，禅城获得中国汽车工业协会授予的“中国汽车零部件制造基地”称号，一个高价值的产业品牌最终的体现是广泛的市场认可。

采写：南都记者刘军艳

编辑：刘军艳