“中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢，在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革。”

据新华社10月12日报道，近日，中共中央印发《中国共产党中央委员会工作条例》（以下简称《条例》），其中关于党中央的定位，《条例》作出以上表述，同时还明确，“涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释”。

察时局注意到，以“大脑”和“中枢”来形容党中央的定位和功能，这不是第一次。2018年7月在全国组织工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在谈及组织体系建设时指出，“党中央是大脑和中枢”。

人民日报10月13日刊文评论称，专门制定这部《条例》是坚持和完善党的领导制度体系的关键之举，是强化“两个维护”制度保障的标志性成果，“对于坚定维护党中央权威和集中统一领导，确保党始终总揽全局、协调各方，具有重大而深远的意义”。

9月28日召开的中共中央政治局会议曾审议《条例》，9月30日正式发布，其共分为八章，包括总则、领导地位、领导体制、领导职权、领导方式、决策部署、自身建设以及附则。

《条例》明确，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。在全国代表大会闭会期间，中央委员会领导党的全部工作，对外代表中国共产党。

《条例》明确，中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的“大脑”和“中枢”，在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革；涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。

第十九届中共中央组织结构图（人民网）

《条例》还强调，各级人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关，武装力量，各民主党派和无党派人士，人民团体，企事业单位，基层群众性自治组织，社会组织等，都必须自觉接受党中央领导。

察时局注意到，以“大脑”和“中枢”来形容党中央的定位和功能这不是第一次。2018年7月，在五年一次的全国组织工作会议上，习近平在谈及组织体系建设时指出，“党中央是大脑和中枢”。

中央党校党的建设教研部主任张志明认为，在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，强调坚持党的领导，首先要坚持维护党中央权威和集中统一领导。

与此同时，《条例》也强调了党中央决策部署的原则，即按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，对党和国家工作的重大问题作出决策。

人民日报评论称，坚持党中央权威和集中统一领导，是我国最大的政治优势、组织优势、制度优势。“通过这场抗疫斗争，我们更加深刻地认识到，越是形势复杂、挑战严峻，越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用。”评论称。

按照规定，中央委员会由党的全国代表大会选举产生，由委员和候补委员组成，每届任期五年。党的全国代表大会如提前或者延期举行，中央委员会的任期相应地改变。中央委员会委员和候补委员的名额，由全国代表大会决定。

察时局注意到，《党章》中对中央委员会委员和候补委员人选的规定较为简练，只明确必须有五年以上的党龄。

而《条例》则在此基础上进一步明确：人选应当集中各地区、各部门、各条战线、各个行业党的执政骨干和优秀代表，政治坚定、素质优良、分布均衡、结构合理，能够担负起治党治国治军、推进新时代中国特色社会主义事业的历史重任。

《条例》还规定，中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。

实际上，中国共产党历来重视从制度上保证全党在重大问题上统一行动，维护党中央权威和集中统一领导。人民日报评论称，历史表明，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。

察时局了解到，中共二大首次选举产生中央执行委员会，三大制定《中国共产党中央执行委员会组织法》，党的五大后通过的《中国共产党第三次修正章程决案》将中央执行委员会改称中央委员会。

关于中央委员会的领导职权，《条例》进一步明确。

在党的全国代表大会闭会期间，中央委员会行使职权包括：召集全国代表大会，决定全国代表大会代表的名额和选举办法；讨论决定国家主席、副主席推荐人选，全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院领导人员推荐人选；决定递补中央委员会委员；决定或者追认给以中央委员会委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍的处分等。

《条例》还明确，中央委员会全体会议闭会期间，中央委员会的职权由中央政治局和它的常务委员会行使。

按照规定，中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。《条例》也分别明确了中央政治局及其常务委员会的职权。

中央政治局职权（摘自《条例》）

中央政治局常务委员会职权（摘自《条例》）

《党章》规定，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

值得一提的是，对于中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员，《条例》还专设一章强调“自身建设”，进一步提出更明确的要求。例如，其中要求上述组成人员必须牢记自己是党的最高领导机关的一员，坚持组织原则和党性原则，严守政治纪律和政治规矩，按程序办事、按规则办事、按集体意志办事，坚决维护党的团结统一。

“坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，自觉同特权思想和特权现象作斗争，始终保持清正廉洁的政治本色。”《条例》强调。

其中还要求，上述组成人员应当带头发扬党内民主，认真执行党章等党内法规确定的民主原则和程序。中央政治局每年召开民主生活会。中央委员会委员、候补委员参加中央委员会全体会议，应当积极就党和国家工作发表意见、提出建议。

中共中央政治局9月28日召开会议时也要求，中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员要“带头从严要求自己，为全党同志作表率”，同时各地区各部门和广大党员、干部要强化贯彻《条例》精神的政治自觉，确保《条例》精神和要求落实到党和国家各项工作中去。

南都记者胡明山 发自北京

编辑：程姝雯

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程姝雯

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南方都市报记者