10月18日，国务院举行新闻发布会，会上公布了深圳综合改革试点中的“40条首批授权事项”，40条中包括要素市场化配置方面14条，营商环境方面7条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。

从第一项要素市场化配置方面来看，除了进一步关注土地资源配置以外，还有人看出了“996会不会合法化”“国外电信运营商能否入深”“国企领导是不是要再涨一波工资”等话题，南都记者采访了相关部门和业内专家对此进行解答。

原文：开展特殊工时管理改革试点

允许修订促进和谐劳动关系的相关经济特区法规，扩大特殊工时制度适用行业和工种岗位范围，探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。

解读：996 合法化？No！特殊工时管理方式有深意

40条中提及“特殊工时管理”，有不少网友有疑问，“是不是意味着996要被写进法律法规中”？对此，南都记者采访了人社部门。

实际上，早在2018年5月，人社部即在深圳市启动国家特殊工时管理改革试点工作。而之所以选择深圳，则是因为深圳多年来在特殊工时审批管理服务方面进行有益的探索实践，完善相关制度政策，统一审批标准，精简文书表格，优化审批流程，加强事中事后监管，为改革试点工作打下了良好的基础。

据了解，现行的特殊工时审批依据是原劳动部1994年颁布的《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》。现行特殊工时审批存在立法滞后、规定笼统、标准不一等问题，不能适应新时代经济社会发展的需要。开展特殊工时管理改革是深化“放管服”改革的重要举措，更是满足经济全球化大潮下多元化用工需求的现实需要。

伴随市场经济的快速发展，新经济新业态不断出现，如此再结合全球经济一体化带来的国际用工形式的影响，使当前企业用工日益多样化、复杂化。如此情况下，申请特殊工时的企业迅速增加；因特殊工时问题引发的劳动争议时有发生。如此自然要求政府将传统的管理思维改为服务思维，变问题导向为需求导向，尽快对特殊工时制度进行改革。

多年来，深圳在特殊工时审批管理服务方面进行有益的探索实践，完善相关制度政策，统一审批标准，精简文书表格，优化审批流程，加强事中事后监管，为改革试点工作打下良好的基础。深圳特殊工时审批事权已于2014年下放到各区，在下一步的改革试点中人社局将加强组织领导、统筹协调。

深圳的试点放在盐田、坪山进行，而两个区的改革经验将为全市推行特殊工时管理制度打下基础。深圳人社局相关人士认为，改革特殊工时管理方式，对于完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，创新审批监管方式、提升政府效能，更好地保障劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系具有重要意义。

原文：分类分步放开通信行业

（1）安全有序放开基础电信业务。加快放开增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。赋予深圳外商投资电信企业的审批权限。（2）支持深圳在本地运营商建立预警、监测、分析、处置平台。

解读：深圳人能用上国外电信？基础电信涉及国家网络信息安全

关于分类分步放开通信行业，有人关心是不是将来国外电信企业能够进来，跟国内三大运营商做业务竞争，也有人问是不是意味着深圳可以先行先试，资讯费用能够降下来了？

对此，深圳市虚拟现实产业联合会会长、大湾区VR/AI产业创新中心董事长谭贻国认为，电信业的开放，首先是市场准入的开放，让外资进入电信运营市场以后，可以加大市场竞争，促进5G市场的快速发展。其次是放松电信市场的监管，有助于市场所有主体的平等竞争，加快5G应用的发展。

不过谭贻国也提醒，信息安全的管理不能放松。事实上，在电信开放政策方面，深圳建设中国特色社会主义先行示范区的描述，表明深圳要做电信开放的排头兵。

对此，谭贻国进一步分析指出，基础电信业务涉及国家网络信息安全，所以要在确保安全的基础上，探索有序开放。增值电信业务的影响较小，可以加快向外资开放步伐。"赋予深圳外商投资电信企业的审批权限，是简化审批、做好政府服务的举措，也是外商投资便利化的考虑。 " 他解读认为,未来具体开放哪些基础电信业务，放开哪些增值电信业务的外资限制，还有待于电信主管部门进一步研究和公布。

原文：深化国资国企综合改革

（1）支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验，赋予更大改革自主权，鼓励结合实际推行更为灵活、更具创新性的改革举措。（2）支持完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

解读：国企领导涨工资？是探索与业绩贡献相匹配的薪酬分配

这一条中，备受关注的还要属“国企领导人的薪酬分配”，是不是意味着深圳国企要涨一波工资？对此，专家也进行了解读。

深圳市委党校教授袁晓江关注到40条首批授权事项清单中，关于深化国资国企综合改革的一些新举措。他告诉南都记者，深圳国有企业是在不断改革中强大起来的，现在的改革任务更加艰巨、难度更大。因此，授权事项清单中支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验，赋予更大改革自主权，鼓励结合实际推行更为灵活、更具创新性的改革举措。

成长与改革开放的大潮中，历经市场化风浪。深圳国有企业在全国最早实行股份制改革，著名的“万科”就是从当年的股份制改革中脱颖而出，现在已成为世界五百强企业。深圳也是全国最早进行国有企业体制改革的城市，建立了国资委、投资管理公司、国有企业三级管理体制，政府不直接管理企业。

袁晓江表示，深圳经济特区建立40年来，深圳国有企业有体制机制的优势和实力较为强大的优势。如“深投控”非常擅长建设和营运科技园区、“深燃气”在城市管道燃气经营方面有许多成功经验，“深地铁”在城市轨道交通方面有大量创新。深圳国有企业是在不断改革中强大起来的，现在的改革任务更加艰巨、难度更大。

在袁晓江看来，国有企业不是一般的企业，肩负双重使命，一是要为国家创造财富，二是要确保社会主义的性质。国有企业是我党长期执政的依靠力量，是社会主义的奠基石。长期以来，深圳的国有企业探索适合深圳的经营之道，确保国有资产增值，并为市民提供优质的服务，同时又探索中国特色的国有企业成长规律。

“深圳的国有企业主要保障人民群众的基本民生，如供气、供水、供电、地铁、公交等等。由此可见，国有企业有特殊之处，即不能像民营企业完全市场化，又不能像过去的国营企业完全靠计划。”袁晓江认为，国有企业应坚持经济效益与社会效益相结合，建立符合国有企业特点的企业管理人员管理制度和薪酬体系。

对于授权事项清单中“探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制”，他认为这将进一步激活国资国企干事创业的活力，为粤港啊大湾区建设和先行示范区建设贡献力量。

统筹：南都记者 傅静怡

采写：南都记者 张小玲 程洋 卢亮

编辑：向丽宇

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