近期发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）提出，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。这项工作将如何开展？

在党建读物出版社和学习出版社近期发行的《党的十九届五中全会<建议>学习辅导百问》（下称《百问》）中，介绍了未来需要开展的四项工作，包括：健全防止返贫监测和帮扶机制、建立农村低收入人口帮扶机制、建立欠发达地区帮扶机制、坚持和完善社会力量参与帮扶机制。

11月8日，重庆开州区关面乡泉秀村村民在晾晒木香。为拓展中药材产业，助力当地农村中药材种植业稳定发展，开州区还积极引进和培育中药材加工企业。    新华社发

 建立农村低保动态调整机制

《百问》提出，巩固拓展脱贫攻坚成果首先要筑牢防止返贫的“防护堤”。对此，需要把事前预防和事后帮扶结合起来，通过建立健全返贫风险快速发现和响应机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等开展常态化预警监测，对存在返贫风险的分层分类及时纳入帮扶范围，健全防止返贫的制度安排。

在加强监测的同时，如何解决农村低收入人口生活困难和发展困境等问题？

《百问》强调，农村最低生活保障制度，是困难群众基本生活保障的兜底机制，需要科学确定农村最低生活保障范围和保障标准，健全同经济社会发展水平相适应的动态调整机制，确保应保尽保、应兜尽兜。

北京师范大学中国扶贫研究中心主任张琦此前在接受南都记者采访时曾表示，十四五规划建议提出“健全农村社会保障和救助制度”，意味着未来可能会加大对救助制度的投资。

“我们的国家越发达、实力越强，社会保障的能力和水平也会进一步提高。”他分析。而当下需要加强的是，减少城乡之间的社会保障标准差距。

《百问》将“健全农村社会保障和救助制度”解读为，需要因需施救、精准施救，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，实现农村低收入人口困有所助。通过加强对农村低收入人口监测筛查，重点把特困供养人员、低保对象和低保边缘家庭、刚性支出较大的困难家庭等识别筛查出来。

同时，对有劳动能力的农村低收入人口，需要及时纳入乡村产业振兴和就业创业促进政策范围统筹扶持，通过激发内生动力、提高发展能力，帮助他们依靠自己的力量过上更加美好的生活。

 脱贫地区乡村发展滞后仍然突出

除了对个人的帮扶外，贫困村摘帽以后，如何解决区域发展问题？

“脱贫地区乡村发展滞后仍然是今后一个时期的突出问题，”《百问》提出，当前迫切需要通过乡村振兴着力补齐短板，加快发展步伐。全国832个贫困县脱贫摘帽后，由于其发展条件和水平参差不齐，有的已经有了良好发展基础、具备自主发展条件，有的还没有形成“造血”发展能力，仍需要接续扶持。

对此，《建议》提出，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。

《百问》表示，这是支持欠发达地区加快发展、缩小区域发展差距的重大举措，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的内在要求，需要科学确定帮扶对象，集中力量重点扶持，增强自我发展能力，加快乡村全面振兴。

南都记者 宋承翰 发自北京

编辑：梁建忠