在贸易保护主义抬头、世界经济发展面临危机的当下，多边主义该何去何从？11月13日，中国金融学会会长，中国人民银行前行长周小川在财新峰会上表示，在全球各项联系、影响越来越深刻的背景下，全球多边机制出现诸多与全球化新形势不相适应之处，亟需改进。

周小川认为，在全球化深刻变革的背景下，各国货币政策和财政政策的缺陷也出现了“传染性”。对于部分国家面临的债务高企困境，全球层面缺乏救助机制，应该以问题导向去求解，“从易到难，大胆探索，有所创新。”

周小川。（图源：央广网）

“坚持多边主义是基于全球化发展这一客观事实得出的必然结果。”不过，周小川同时指出，目前各国货币和财政政策的传导暴露出一些缺陷。

周小川进一步解释，货币政策方面的缺陷是指缺乏合理的协调共识，不能把溢出的负面效应控制在有限范围，这会导致出现流动性问题。

“遗憾的是，目前并没有一个全球性的解决的办法。”周小川举例道，危机期间，美联储和少数发达国家、地区做了货币互换，这种情况下会出现资本异常波动。而出现此类问题需要救助时，各国普遍自身缺乏资金，即使有相关资源，首先救助也是自己本国内的对象。所以当低收入、高债务的国家需要稳定救助时，其他应该出面、出钱的国家就很可能相互推诿。

此外，尽管传统认为财政政策相对独立，彼此间没有太多的传染机制，“但现在看来也出现了传染性。”周小川说，全球各国财政有税收竞争，财政平衡困难越大，这种竞争越凸显，因此需要各国支出时也出现了推诿现象。例如，美国通过财政救助了雷曼兄弟，这一行为经过金融市场传导，随后英国、荷兰等欧洲国家也相继需要通过财政救助其主要金融机构。

“有的国家财政健康，有的不健康，问题传染出去，大家都觉得要大举赤字，要把债务变高。” 周小川结合当下疫情现状分析，“传染病把问题从一国传到另一国，各国都要花成本防疫，这也导致债务普遍上升。”

对于上述问题，周小川认为，应该以问题导向去求解，“从易到难，大胆探索，有所创新。”

周小川建议，在货币政策方面，首先要考虑货币政策溢出的影响，以及储备货币结构。对于异常性资本流动，要想办法建立初步机制加以协调，特别是建立全球性机制来协调流动性安排。

针对低收入发展中国家、重债国家在这次疫情问题中出现了缓债、债务重组等问题，周小川谈到，很多国家在国内救助时既可以用富裕财政资源，也可以用扩张性财政政策，但全球层面上并没有这种机制。

周小川进一步举例道，如果想要IMF成员国从口袋里掏出真金白银，又会涉及到成员国是否有财政余地、能否通过议会批准等问题。在这种情况下就会出现推诿甩锅现象，比如甩锅给中国，无端指责中国的“一带一路”倡议给低收入国家造成了债务陷阱。还比如世界银行的某些高级领导高姿态出面呼吁“请客”，但自己不出钱，让别人出钱。周小川表示，这些议题都提示，多边机制亟需改进，既包括机构，也包括规则。

实习生李文隽 南都记者马嘉璐  发自北京

编辑：程姝雯

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南方都市报记者