12月3日，市政协召开六届三十次常委会会议，围绕“深圳打造‘先行示范区’高质量发展高地”进行专题协商。会上，16位政协委员紧扣主题先后发言。市直有关单位现场作出回应，并通报了提案办理情况。深圳市委书记王伟中代表市委向各位政协委员的辛勤付出表示感谢，要求相关部门认真研究采纳，将委员意见建议充分吸收到深圳“十四五”规划编制中。市科创委、市商务局、市工信局等部门也做了回应。

会场。

【政协调研】

136位委员走访调研近六个月，形成30余万字报告 

今年以来，深圳市政协经济委围绕“建设先行示范区”这一重大主题展开了近六个月的调研走访，发动136位政协委员，以世界著名湾区城市为参照，从不同角度深度探讨了深圳在打造高质量发展高地方面的难点、痛点和改进方向，收集了大量有针对性的和可操作性的意见建议，最终形成了1个总报告、5个分报告、5个子报告和55篇发言材料，共计30余万字。

深圳市政协委员、国家税务总局深圳市税务局局长张国钧代表调研小组做了总报告的发布，指出对标世界著名湾区城市，深圳还有一定差距。其中主要分为五个方面：要素市场改革仍需深化、营商环境仍有改进的空间、科技创新能力有待加强、经济开放水平有待提高、以及消费经济升级受阻。

在要素市场方面，调研指出深圳土地资源紧缺，土地利用不够高效，供地结构不均衡；劳动力流动缺乏制度创新；金融基础设施较为薄弱，上市储备资源人也略显淡薄；科技资源分配和科技成果评价存在行政化的现象；政府公共数据信息存在不开放不共享的孤岛现象，数据安全保护制度滞后。

在营商环境方面，竞争的非中性依然存在，招投标过程中仍然存在隐形壁垒，多领域市场准入有待放开；知识产权大而不强、多而不优、维权难依然存在；法治保障有待提高，比如国企、民企在贪腐认定和处罚方面差异较大。

在科技创新方面，基础研究能力不强，投入依然偏少；创新生态系统动力不足，缺乏高水平的科技创新载体，尖端人才匮乏；核心技术亟需突破，卡脖子的问题依然存在；人才工作的开放度有待进一步提高；科研衔接体系不理想，深港澳三地科研衔接体系尚未建立，准入机制限制较多。

在经济开发方面，深港制度联通有待加强，港人港企在内地投资执业的国民待遇有待进一步落实；湾区的内部要素流动不畅，与香港相比，深圳在通关、监管、资金流通、互联网使用等方面限制较多；基础设施互通有待提升；航空航运开放水平亟需提升。

在消费经济方面，深圳尚未建设具有广泛辐射性的消费中心，商业总体规划缺失，商圈国际影响力有限；数字经济发展有待提升，电商头部企业偏少；企业的营商成本全面上升。

推计量院落户深圳、建市内免税店……

调研报告提出30条建议 

张国钧说，在此基础上，调研报告提出了打造高质量发展高地5个方面的30条建议。

例如：

在要素市场方面，建议将永久基本农田以外的留用地有序转化为建设用地，将各区的永久基本农田置换到深汕合作区；深化户籍和工时制度改革；从法律层面明确私募基金的金融机构性质，鼓励外资投资设立创业投资企业和投资性公司；开展基础设施领域不动产投资基金的试点；继续申请新设深圳中小企业银行等等。

在营商环境方面，建议彻底破除招投标的隐性壁垒；放开能源、电信等领域的市场准入，试点实施上述领域许可审批告知承诺制；推出科技成果交易平台和分中心；加强新领域立法司法探索；设立劳动争议联调中心，加大对劳动纠纷中恶意诉讼人当事人的惩罚力度，积极探索个人公用信用信息评价与应用；试行破产预重整制度等等。

在科技创新方面，建议高水平推进中国计量科学研究院等国家重点机构落户深圳；探索建立央地协同的新型举国机制；出台更具有国际竞争力的引才用才制度，包括推出技术移民试点落地；强化粤港澳三地科研项目的衔接管理，包括建立粤港澳科技信息资源共享联席会议制度；提高非竞争性科研拨款的比重等等。

在经济开发方面，建议探索实行与香港相衔接的商事登记行政确认制，在河套等特殊区域推出与香港税制、税收征管体系的对接；探索在河套合作区试点开展资本项目自由兑换。推出以验证身份与权限的方式进行国际互连网的登陆与使用；优化湾区基础设施联通，包括加快高度铁路网络建设；加快国际船舶登记制度立法，打造国际航空枢纽；推出试行在前海跨境人民币使用、汇率机制形成等人民币国际化业务等等。

在促进消费方面，建议推进国际消费中心城市建设，建设市内免税店，争取离境退税、即买即退的试点政策；支持行业内和专业市场建设跨境电商平台，吸引国内外成长性好、增长迅猛的电子商务企业来深投资；通过购物“造节”吸引消费，打造小指性消费品牌；鼓励直播消费发展，打造“直播”高地，推动产业链的拓展；加快建设国际工业设计之都等等。

【部门回应】

市科创委：

“十四五 ”期间将实施“两城两区”多点带动战略 

在听取了各位政协委员的建议后，深圳市科技创新委主任梁永生回应透露，“十四五”期间深圳将加快推动高校、科研院所、企业等多主体协同，实施光明科学城、西丽湖国际科教城、深港科技创新合作区和深圳高新区“两城两区”多点带动战略。

在立法方面，今年11月1日已经实施了《深圳经济特区科技创新条例》，覆盖了科技创新的全过程生态链，接下来还在人工智能、自动辅助驾驶等方面，为推动这些产业的发展要立法先行。

在面向人民生命健康，打造生物医药研发高地方面，深圳计划以深港科技创新合作区、坪山国家生物产业基地、光明科学城为重点，优化生物医药创新制度和政策环境，提升成果转化能力，并且加强与粤港澳的合作，融入全球创新网络，促进生物产业发展。与此同时，还鼓励境外高校、研究机构、创新型企业在深圳设立研发中心、技术转移机构，服务科技产业创新发展。

市工信局：已在深港合作区规划“跨境通信试验区通信试点”

深圳市工信局相关负责人则表示，对于鲲鹏产业示范区的建设，今年已经初步构建了深圳湾创新中心+华为研发中心+各区分中心+重点行业信创攻关基地+实验室的鲲鹏创新示范体系，下一步将继续加强鲲鹏源头创新中心的建设，同时推动有关的攻关基地建设，以孵化本地的优秀企业，引导鲲鹏产业集聚发展。

关于跨境通信业务的开放试点，工信局已经会同福田区政府、市通管局等有关部门以及基础电信运营商，已经制定了深港科技创新合作区跨境通信试验区通信试点，争取在深港科技创新合作开展跨境通信试验，力争获取政策支持。

对于中小企业发展的问题，目前已经形成了中小企业社会化服务体系，有关的服务企业和机构超过了5000个，同时市政府在资金扶持方面也有一系列的政策。未来中小企业依然存在着关键环节重点领域的改革任务，下一步还将继续解决中小企业发展的痛点难点，为企业发展打造最如鱼得水的营商环境。

王伟中。

市委书记回应：

广泛凝聚智慧和力量，加快打造高质量发展高地

在听取了调研报告、委员建议和部门回应后，深圳市委书记王伟中代表市委向各位政协委员的辛勤付出表示感谢，要求相关部门认真研究采纳，将委员意见建议充分吸收到深圳“十四五”规划编制中。

他指出，要深刻领会习近平总书记对深圳如山似海的关怀厚爱，深刻领会党的十九届五中全会的丰富内涵，深刻领会深圳肩负的重大历史使命，深刻领会打造高质量发展高地对深圳先行示范区建设全局的关键支撑作用，深刻领会深圳综合改革试点对高质量发展的重要推动作用，切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央的决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，乘势而上、起而行之，推动经济社会高质量发展，推动深圳各项工作开创新局面。

王伟中强调，今年是深圳经济特区建立40周年，也是市政协成立30周年。30年来，全市政协战线始终与市委同心同德、同向同力、同频共振，为深圳改革开放、创新发展作出了突出贡献。希望全市各级政协组织以深圳先行示范区的担当和标准做好新时代政协工作，继续坚持党的领导，坚持围绕中心服务大局，坚持改革创新，坚持加强自身建设，把政协制度传承好、把政协事业发展好，汇聚深圳先行示范区建设的强大合力。希望广大政协委员继续履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥人才荟萃、联系广泛优势，在推动深圳率先构建新发展格局、高水平建设创新创业创意之都、加快构建现代产业体系、打造国际一流营商环境等方面凝心聚力、建言献策，共同推动深圳在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。

采写：南都记者 傅静怡 摄影：南都记者 胡可

编辑：戴越

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胡可

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